經縣委、縣政府同意，近日，陽山印發實施《陽山縣關于全面推進“百縣千鎮萬村高質量發展工程”促進城鄉區域協調發展的工作方案》（以下簡稱《工作方案》）。方案明確構建全面推進“百縣千鎮萬村高質量發展工程”（以下簡稱“百千萬工程”）指揮體系、完善工作體系、明確目標體系、完善政策體系、嚴格評價體系。

　　此前，中共陽山縣委已印發《關于實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”促進城鄉區域協調發展的意見》（以下簡稱《意見》），明確以縣、13個鄉鎮、167個行政村（社區、居委會）為主體，全面實施“百千萬工程”。

俯瞰陽山縣城。唐志光攝

今年抓實十五項主要任務落實

　　根據《工作方案》，陽山成立實施“百千萬工程”縣指揮部，由縣委書記鄧菲任總指揮，縣委副書記、縣長羅振宇任第一副總指揮。同時，成立縣“百千萬工程”指揮部辦公室，做好統籌謀劃、政策研究、上傳下達、督促指導、考核評估等工作。

　　《工作方案》明確，陽山成立實施“百千萬工程”工作專班，指揮部設置9個工作專班，包括縣域經濟專班、城鎮建設專班、鄉村振興專班、綠美陽山生態建設專班、基本公共服務專班、要素保障專班、信息化建設專班、決策咨詢專班、督查考核專班，各工作專班受縣指揮部領導，日常工作受縣指揮部辦公室指導，各專班具體運作由牽頭單位負責。

　　建立定點聯系機制、完善幫扶協作機制、健全工作推進機制。突出推動縣域高質量發展、強化鄉鎮聯城帶村的節點功能、建設宜居宜業和美鄉村、統籌推進城鄉一體化發展等工作重點，強化組織領導，建立健全縣負主責、鎮村抓落實、社會力量廣泛參與的工作機制。

　　《工作方案》明確，要深化對鎮情村情的認識，將全縣鎮、村劃分成不同類型，科學把握各鄉鎮及各村的發展方向、路徑、重點，對不同類型的鎮村制定實施差異化發展目標，引導走差異化發展之路。

　　要明確目標任務。“抓好一三五，做強百千萬”，重點要開好局、起好步，制定出臺全縣2023年重點任務分工表，抓實今年十五項主要任務落地：一是發展壯大縣域經濟，二是提升縣城承載能力，三是強化鄉鎮聯城帶村功能，四是推進鄉村產業振興，五是實施鄉村建設行動，六是加強和完善鄉村治理，七是加強縣域基礎設施建設，八是打造綠美生態縣域，九是推進基本公共服務均等化，十是深化城鄉 綜合改革，十一是健全政策體系，十二是完善幫扶機制，十三是 強化要素保障，十四是動員社會力量，十五是加強考核激勵。

　　鼓勵創先爭優。大力支持有條件的鎮村爭創國家、省、市經濟強縣、強鎮、鄉村振興示范村，按“先遣隊”和“預備隊”制定梯度培養計劃，給予重點支持。

分“三步走”全面實施“百千萬工程”

　　《意見》提出，以縣、13個鄉鎮、167個行政村（社區、居委會）為主體，按照“三步走”目標，全面實施“百千萬工程”。

　　第一步：到2025年，城鄉融合發展體制機制基本建立，縣域經濟發展加快，新型城鎮化、鄉村振興取得新成效，突出短板弱項基本補齊，城鄉居民人均可支配收入差距進一步縮小。

　　第二步：到2027年，城鄉區域協調發展取得明顯成效，縣域綜合實力明顯增強，建成一批農業強鎮、生態文化強鎮，美麗鄉村建設提檔升級，基本公共服務均等化水平顯著提升，中國式現代化的陽山實踐取得重大進展。

　　第三步：展望2035年，新型城鎮化基本實現，鄉村振興取得決定性進展，城鄉區域發展更加協調更加平衡，共同富裕取得更為明顯的實質性進展，與全省、全市城鄉一道基本實現社會主義現代化。

增強差異化優勢提升縣域經濟綜合實力

　　《意見》提出，要統籌抓好產業興縣、強縣富民、縣城帶動，增強縣城綜合承載能力，為推進新型城鎮化和鄉村振興提供有力支撐。

　　在增強縣域差異化優勢方面，要立足省北部生態發展區定位，發揮陽山豐富的農業、林業、水力、風能、太陽能、礦產、旅游等生態優勢、資源優勢，統籌好發展和保護，協同推進生態保護和綠色產業發展，以大格局大視野謀劃發展、打造產業、布局項目，推進生態產業化、產業生態化，筑牢粵北生態屏障。

　　提升縣域經濟綜合實力方面，要統籌培育本地產業和承接外部產業轉移，主動對接廣清紡織服裝產業有序轉移工作需求，促進產業轉型升級，做強做優做大實體經濟。支持制造業企業創新、發展、壯大，加快陽山縣產業園省級園申報工作和建設工作，以創建省級產業園為主要載體，積極引導產業項目入園，推動園區特色化、專業化、集群化發展。發展特色優勢產業，做好“土特產”文章，強化農產品加工業培育。依托文化旅游資源，培育文化體驗、休閑度假、養生養老等產業。大力發展生態旅游經濟，加強連江沿線的生態保護和基礎設施建設，深入挖掘利用韓愈文化、紅色文化，古建筑、古村落資源，發展文體農林康旅等“旅游+”新業態。

韓愈文化公園。何山攝

　　要推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設。聚焦縣城高水平擴容提質，有序推進縣城城鎮化補短板強弱項，增強縣城綜合承載能力。推進縣城市政公用設施提檔升級、公共服務設施提標擴面、環境基礎設施提級擴能、產業配套設施提質增效，推動城產產城融合，大力發展縣城商貿流通產業和勞動密集型產業，建設縣域消費集聚區，提高縣城就業容量和就業質量。

強化鄉鎮聯城帶村節點功能

　　《意見》提出，要充分發揮鄉鎮連接城市與農村的節點和紐帶作用，建設成為服務農民的區域中心，促進鄉村振興、推動城鄉融合。

青蓮鎮光伏發電。

　　要加快構建陽山“一核四區”新型城鄉產業發展格局。立足各鄉鎮資源稟賦、比較優勢等因素，科學把握各鄉鎮發展定位、方向、路徑、重點，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商，以差異化發展助推高質量發展。加快構建陽山“一核四區”新型城鄉產業發展格局，打造以陽城鎮為主的縣域發展核心，以青蓮鎮、江英鎮為主的東部生態農業優化區，以七拱鎮、杜步鎮、太平鎮、楊梅鎮為主的南部生態工業集聚區，以黎埠鎮、小江鎮、大崀鎮為主的西部生態綠色能源區，以嶺背鎮、黃坌鎮、秤架瑤族鄉為主的北部生態旅游康養區。

　　增強鄉鎮綜合服務功能。加強社會綜合服務中心建設，全面提升鄉鎮商業街區，打造產業興旺的商業圈。謀劃建設新型供銷智慧農貿中心，打造貨暢其流的物流圈。推動鎮村生活一體融合、各有精彩。

　　建設高品質美麗圩鎮。開展小城鎮品質提升行動和圩鎮綠色提升行動。

發力建設美麗圩鎮。圖為秤架瑤族鄉英明風雨橋。

　　高質量推進現代化強鎮建設。推動城區鎮陽城鎮、中心鎮七拱鎮和黎埠鎮加快發展，增強對周邊的輻射帶動力和縣域發展的支撐力。發揮七拱鎮“國家農業產業強鎮”示范作用，大力發展特色農業，建設農業強鎮。鼓勵各鄉鎮與珠三角地區加強聯動發展，促進特色優勢產業跨區域合作。大力發展休閑農業和鄉村旅游業，打造一批休閑農業與鄉村旅游示范鎮，建設生態文化強鎮。

建設宜居宜業和美鄉村

　　《意見》提出，要堅持農業農村優先發展，鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興，實現農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。

　　要加快構建現代鄉村產業體系。落實耕地保護和糧食安全黨政同責，提高糧食和重要農產品供給保障水平。牢固樹立大農業觀和大食物觀，提高食物有效供給。深入實施農業“3個三工程”，重點抓好陽山雞、陽山西洋菜、陽山淮山、陽山絲苗米、陽山玉米等“五大十億”農業產業。鞏固提升蔬菜和絲苗米2個省級現代農業產業園創建成果。大力發展農產品精深加工，抓好農業品牌建設，積極培育農產品區域公用品牌，推進實施鄉村小微企業幫扶發展項目。推進農村一二三產業融合發展。發展壯大新型農業經營主體，促進農民增收致富。

　　扎實推進鄉村建設行動。以鄉村振興示范帶建設為主抓手，點線面結合打造示范樣板，加快推進黨建引領鄉村振興示范帶建設。開展農村人居環境整治提升五年行動，全面提升村容村貌，持續推進村莊綠化美化亮化。實施“1+N”通村入戶便民利民提升工程，以塑造陽山特色鄉村風貌為引領，建設各具特色、各美其美的美麗鄉村。以“為民、便民、惠民”為宗旨，滿足農村居民生產、生活多方面需求。

扎實推進鄉村建設行動。圖為大崀鎮松林村。

　　堅持黨建引領加強鄉村治理。深入開展抓黨建促鄉村振興示范縣創建工作，推動“強鎮帶村、強村帶組”。聚焦“人”這一關鍵因素，建強農村“頭雁”隊伍。加強黨員隊伍建設，儲備村級后備力量。發揮駐村第一書記、黨員和各類優秀人才作用。創新鄉村治理方式方法，全面加強農村精神文明建設，營造文明鄉風、淳樸民風、良好家風。

五個“一體化”統籌破除城鄉二元結構

　　《意見》提出，加大城鄉區域統籌力度，促進發展空間集約利用、生產要素有序流動、公共資源均衡配置、基本公共服務均等覆蓋，破除城鄉二元結構。

　　推進規劃建設一體化。堅持規劃一張圖，優化縣鎮村生產力布局。加強空間開發保護底線管控，嚴守耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界三條控制線，一體謀劃縣鎮村產業發展、基礎設施建設、公共服務配套、生態系統保護和修復等。健全城鄉一體的規劃實施制度，合理配置空間資源和生產要素，增強城市發展彈性。

　　推進基礎設施一體化。積極配合做好廣清永高鐵前期工作及陽山站場選址規劃工作。加快轄區內國省道和一批縣鄉道公路升級改造，鞏固“四好農村路”示范縣創建成果，加快農村集中供水工程建設，推進縣域供水一體化，推動供電供氣一體化，實施新一輪農村電網升級改造，加快推進省天然氣管網“縣縣通”工程，有序推動供氣設施向農村延伸。大力推進數字鄉村建設。加強防洪排澇、防災減災、應急避難等設施建設。將城市管護資源逐步向農村延伸。

鞏固“四好農村路”示范縣創建成果。

　　推進要素配置一體化。實施鄉村振興人才集聚工程，大力實施大學生“雁歸計劃”，支持引導各類人才下鄉就業創業。完善農業科技成果轉化機制，建好用好人才驛站，推動科技特派員、鄉村振興服務隊等人才下鄉服務。創新金融支農產品和服務。強化政府對土地一級市場調控管理。健全城鄉利益共享的土地增值收益分配機制。

　　推進生態環保一體化。以積極配合廣東南嶺國家公園創建為抓手，扎實推進國家生態文明建設示范縣建設，建設綠美陽山。推動產業生態化轉型，倡導綠色消費。加強城鎮污水治理，推進農村生活污水治理。健全城鄉一體化生活垃圾收運處置體系。

　　推進基本公共服務一體化。進一步健全城鄉基本公共服務均等化體制機制，推動公共服務向農村延伸、社會事業向農村覆蓋。健全統籌城鄉的就業政策和服務體系，加強職業技能培訓和專業技能人才培養。做好高素質農民培育工作。實施新產業工人職業技能提升行動。加快推進“縣管校聘”管理改革，提升縣域整體辦學質量。提高基層公共衛生服務能力。發展鄉村普惠型養老服務和互助性養老。全面實施城鄉特困人員救助供養制度。實現全縣困難群眾和特殊群體社會工作服務全覆蓋。推進縣鎮村三級公共文化服務體系一體化。

記者：段燦

編輯：林偉杰