2024年6月6日，國務(wù)院總理李強簽署國務(wù)院令，公布《公平競爭審查條例》，自2024年8月1日起施行。《條例》規(guī)定了公平性審查對象、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查機制、監(jiān)督保障等內(nèi)容，并明確政策措施未經(jīng)公平競爭審查，或者經(jīng)公平競爭審查認(rèn)為違反本條例規(guī)定情形的，不得出臺。

     一、公平競爭審查對象？

    答：起草涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及具體政策措施（統(tǒng)稱政策措施），行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定開展公平競爭審   查。

    二、公平競爭審查主體？

    答：（一）擬由部門出臺的政策措施，由起草單位在起草階段開展公平競爭審查，單位內(nèi)部可采取具體業(yè)務(wù)機構(gòu)審查，特定機構(gòu)統(tǒng)一審查，或具體業(yè)務(wù)機構(gòu)初審+特定機構(gòu)復(fù)核等方式開展審查。

  （二）擬由多個部門聯(lián)合出臺的政策措施，由牽頭起草單位在起草階段開展公平競爭審查。

  （三）擬由縣級以上人民政府出臺或者提請本級人民代表大會及其常務(wù)委員會審議的政策措施，由本級人民政府市場監(jiān)督管理部門會同起草單位在起草階段開展公平競爭審查。起草單位應(yīng)當(dāng)開展初審，并將政策措施草案和初審意見送市場監(jiān)督管理部門審查。

    三、公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)？

    答：審查標(biāo)準(zhǔn)主要涉及五大方面。

  （一）不得含有下列限制或者變相限制市場準(zhǔn)入和退出的內(nèi)容：

    1.對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等違法設(shè)置審批程序；

    2.違法設(shè)置或者授予特許經(jīng)營權(quán)；

    3.限定經(jīng)營、購買或者使用特定經(jīng)營者提供的商品或者服務(wù)；

    4.設(shè)置不合理或者歧視性的準(zhǔn)入、退出條件；

    5.其他限制或者變相限制市場準(zhǔn)入和退出的內(nèi)容。

 （二）不得含有下列限制商品、要素自由流動的內(nèi)容：

   1.限制外地或者進(jìn)口商品、要素進(jìn)入本地市場，或者阻礙本地經(jīng)營者遷出，商品、要素輸出；

   2.排斥、限制、強制或者變相強制外地經(jīng)營者在本地投資經(jīng)營或者設(shè)立分支機構(gòu)；

   3.排斥、限制或者變相限制外地經(jīng)營者參加本地政府采購、招標(biāo)投標(biāo)；

   4.對外地或者進(jìn)口商品、要素設(shè)置歧視性收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、價格或者補貼；

   5.在資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管執(zhí)法等方面對外地經(jīng)營者在本地投資經(jīng)營設(shè)置歧視性要求；

   6.其他限制商品、要素自由流動的內(nèi)容。

 （三）沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，不得含有下列影響生產(chǎn)經(jīng)營成本的內(nèi)容：

   1.給予特定經(jīng)營者稅收優(yōu)惠；

   2.給予特定經(jīng)營者選擇性、差異化的財政獎勵或者補貼；

   3.給予特定經(jīng)營者要素獲取、行政事業(yè)性收費、政府性基金、社會保險費等方面的優(yōu)惠；

   4.其他影響生產(chǎn)經(jīng)營成本的內(nèi)容。

 （四）不得含有下列影響生產(chǎn)經(jīng)營行為的內(nèi)容：

   1.強制或者變相強制經(jīng)營者實施壟斷行為，或者為經(jīng)營者實施壟斷行為提供便利條件；

   2.超越法定權(quán)限制定政府指導(dǎo)價、政府定價，為特定經(jīng)營者提供優(yōu)惠價格；

   3.違法干預(yù)實行市場調(diào)節(jié)價的商品、要素的價格水平；

   4.其他影響生產(chǎn)經(jīng)營行為的內(nèi)容。

 （五）例外情形：具有或者可能具有排除、限制競爭效果，但符合下列情形之一，且沒有對公平競爭影響更小的替代方案，并能夠確定合理的實施期限或者終止條件的，可以出臺：

  1.為維護(hù)國家安全和發(fā)展利益的；

  2.為促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、增強國家自主創(chuàng)新能力的；

  3.為實現(xiàn)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、救災(zāi)救助等社會公共利益的；

  4.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

   四、公平競爭審查流程？

   答：（一）一般流程：1.識別是否屬于審查對象，如果涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動則需要審查，不涉及則不需要審查。

  2.判斷是否違反審查標(biāo)準(zhǔn)，對照審查標(biāo)準(zhǔn)逐一核對政策措施具體內(nèi)容，如不違反審查標(biāo)準(zhǔn)，則審查完畢，政策措施可以實施，如違反任何一項審查標(biāo)準(zhǔn)，則要詳細(xì)說明違反的具體標(biāo)準(zhǔn)和對市場競爭的影響。

  3.分析是否適用例外規(guī)定，對違反審查標(biāo)準(zhǔn)的政策措施，要進(jìn)一步分析是否符合適用例外規(guī)定的情形和條件，如適用例外規(guī)定，則要充分說明理由，政策措施可以實施；如不適用例外規(guī)定，則政策措施應(yīng)當(dāng)不予出臺或者調(diào)整至符合要求后出臺。

（二）征求意見：開展公平競爭審查，應(yīng)當(dāng)聽取有關(guān)經(jīng)營者、行業(yè)協(xié)會商會等利害關(guān)系人關(guān)于公平競爭影響的意見。涉及社會公眾利益的，應(yīng)當(dāng)聽取社會公眾意見。

（三）審查結(jié)論：開展公平競爭審查，應(yīng)當(dāng)按照本條例規(guī)定的審查標(biāo)準(zhǔn)，在評估對公平競爭影響后，作出審查結(jié)論。適用本條例第十二條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在審查結(jié)論中詳細(xì)說明。

（四）剛性約束：政策措施未經(jīng)公平競爭審查，或者經(jīng)公平競爭審查認(rèn)為違反本條例第八條至第十一條規(guī)定且不符合第十二條規(guī)定情形的，不得出臺。

五、公平競爭審查監(jiān)督保障？

答：（一）市場監(jiān)督管理部門建立健全公平競爭審查抽查機制，組織對有關(guān)政策措施開展抽查，經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)違反本條例規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)督促起草單位進(jìn)行整改。

（二）市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)向社會公開受理舉報的電話、信箱或者電子郵件地址。對違反本條例規(guī)定的政策措施，任何單位和個人可以向市場監(jiān)督管理部門舉報。市場監(jiān)督管理部門接到舉報后，應(yīng)當(dāng)及時處理或者轉(zhuǎn)送有關(guān)部門處理。

（三）起草單位未依照本條例規(guī)定開展公平競爭審查，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門督促，逾期仍未整改的，上一級市場監(jiān)督管理部門可以對其負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。

（四）未依照本條例規(guī)定開展公平競爭審查，造成嚴(yán)重不良影響的，對起草單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。