關于印發太平鎮2019年重點危險源和重大

風險防控方案的通知

各村委會、機關單位，鎮屬有關部門：

現將《太平鎮2019年重點危險源和重大風險防控方案》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

陽山縣太平鎮人民政府

                        2019年6月10日

太平鎮2019年重點危險源和重大風險防控方案

為有效預防和遏制重特大事故，構建安全風險分級防控和隱患排查治理雙重預防性工作機制，全面推進安全預防控制體系建設，根據縣安委辦《關于印發陽山縣對照國務院安委會安全生產和消防工作考核巡查發現隱患問題整改工作方案的通知》（陽安〔2019〕6號）文件精神，結合我鎮實際，特制定本方案。

一、指導思想

以深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略為基點，牢固樹立安全發展理念，以防范遏制重特大事故為重點，以安全風險辨識和分級防控為基礎，以信息技術應用為支撐，把風險控制、隱患治理挺在事故前面，建立安全風險綜合防控層級，系統辨識風險、從源頭控制風險，不斷創新完善安全風險分級防控工作機制，推進事故預防工作科學化、智能化，全面提高安全生產工作水平。

二、總體目標

建立以人防、物防、技防一體化的安全風險分級防控和隱患排查治理雙重預防機制，形成企業安全風險管控有效、政府監管有力的工作格局，堅決遏制重特大事故的發生，實現本鎮安全生產形勢持續穩定的目標。突出加強安全風險綜合防控一體化建設，2018年全面摸排各行業領域重大風險源，建立完善各類臺賬，優化防控方案措施；2019年，重點行業領域安全風險辨識標準、規范、制度基本健全，全面開展辨識評估工作，安全風險綜合防控層級平臺基本建成，實現全方位防控；2020年，各行業領域安全風險辨識標準、規范、防控制度建成，實現企業安全風險綜合防控與政府監管信息的對接與聯動，防控安全風險效能進一步提高。

三、基本原則

（一）堅持群眾路線。牢固樹立群眾觀點，不斷強化職工群眾的主體地位，形成政府主導、企業負責、全員參與、社會監督的防控格局，群策群力、群防群治，把風險控制在可控狀態，把隱患消滅在萌芽階段，防患于未然。

（二）堅持預防為主。牢固樹立預防為主觀念，促進由事中監管、事后處理向事前預防的轉變。堅持風險預控，全面推行分級防控，根據風險變化情況，持續改進防控方式，推進事故預防工作科學化、信息化、標準化。

（三）堅持過程防控。樹立系統防控風險的觀念，從人、機、環、管等方面建立周期性的風險評估和防控制度，優化防控流程，改進防控手段，實行安全風險防控和隱患自查自報自改閉環管理，確保風險不轉化為隱患，隱患不造成事故。

（四）堅持改革創新。加大政策引導力度，綜合運用法律、經濟和行政手段支持推動風險防控工作。探索委托相關專家和第三方服務機構助力風險防控和隱患排查治理工作。依托信息化技術，加強遠程監測、自動化控制、自動預警和緊急避險等設施設備的使用，強化技術防范措施。

（五）堅持標本兼治。嚴把安全生產準入關，實施一批重大安全風險防控工程、生命保護重點工程和隱患治理示范工程，有效防控各類安全風險，減少存量，降低等級，控制增量。

四、全面排查

（一）各村委、機關單位，鎮屬各部門按照職責分工，全面排查本轄區本行業本單位安全風險點和事故隱患，建立風險和隱患清單。各生產經營單位要全過程排查生產系統、設備設施、操作行為、職業健康、環境條件、安全管理等方面存在的可能導致重特大事故發生的風險點段，建立安全風險臺賬，及時上報重大風險，嚴格防控，防止各類事故發生。

（二）鎮屬有關部門要加強督促企業落實主體責任，認真開展安全風險分級防控工作。要按照分類、分級、分層、分專業的要求，結合企業風險辨識和評估結果、變化規律以及隱患排查治理情況，組織有關工作人員對企業安全生產狀況進行整體評估，確定企業整體安全風險等級，并根據企業安全風險變化情況及時調整。對企業報告的重大安全風險和重大危險源、重大事故隱患，要做到防控全方位和隱患立整改。

（三）鎮屬有關部門要進一步健全完善風險防控政策措施，制定風險防控責任、聯動、會商、考核等制度。要堅持一企一策、精準實施，督促指導企業在安全生產標準化體系的創建運行過程中，開展安全風險辨識、評估、防控和隱患排查治理。要針對不同風險等級的企業，制定執法計劃，確定檢查頻次、檢查內容等，實行差異化、精準化動態監管，督促企業落實風險防控主體責任。要以重點行業領域、高風險區域、生產經營關鍵環節為重點，鼓勵企業使用新工藝、新技術、新設備等。要推動高危行業企業逐步實現“機械化換人、自動化減人”，有效降低安全風險。要支持推動建設一批重大安全風險防控工程、保護生命重點工程和隱患治理示范工程，降低消除一批風險隱患。要大力推進實施安全生產責任保險制度，將保險費率與企業安全風險防控狀況、安全生產標準化等級掛鉤，并積極發揮保險機構在企業構建風險防控體系中的作用。要加強企業安全生產誠信制度建設和部門聯合懲戒，充分發揮市場機制作用，促進企業主動開展雙重預防機制建設。

五、工作保障

      （一）強化培訓教育營造安全環境。定期開展鎮村兩級黨政領導干部、監管人員安全生產專題培訓，不斷增強各級領導干部的安全生產責任意識，提升安全監管能力水平；落實企業“三項崗位”持證上崗要求，加強新進員工、外包隊伍員工和農民工“三級”安全教育，建立完整的安全培訓臺賬；通過搭建“兩微一端”（微博、微信、新聞客戶端）培訓、學習、教育平臺，大力開展群眾安全生產知識宣傳，普及安全生產常識。

      （二）深化“打非治違”夯實安全基礎。要把遏制重特大事故工作與安全生產大檢查、重點行業領域專項整治、安全隱患排查治理、“打非治違”等工作緊密結合起來，做到整體與重點相輔相成、互促互進，通過“打非治違”等行之有效的工作舉措保障遏制重特大事故工作的有序開展，通過遏制重特大事故工作成效引領安全生產整體工作的提升。要嚴格落實安全生產非法違法行為“零報告”、隱患排查治理責任追究辦法等“打非治違”工作制度，嚴厲打擊各類非法違法生產、經營、建設行為，為預防和遏制重特大事故工作的全面開展打牢基礎。

六、工作要求

      （一）高度重視，強化組織領導。預防和遏制重特大事故工作是黨中央、國務院的決策部署，各村委、機關單位，鎮屬相關部門要高度重視，加強組織領導，周密安排部署。要制定具體實施方案，明確工作內容、方法和步驟。明確職責分工，要建立工作機制，全面推動落實。

      （二）落實工作責任。道路交通、危險化學品、非煤礦山、煙花爆竹、建筑施工、冶煉、水利、人員密集場所、電力、工貿等行業領域要在整體方案框架內，制定具體實施方案，明確目標要求、工作任務、實施步驟和保障措施，進一步細化責任、落實到人。要緊緊圍繞遏制重特大事故，突出重點地區、重點企業、重點環節和重點崗位，強化重大風險防控，不斷完善工作機制，推動各項標準、制度和措施落實到位。

      （三）廣泛宣傳，強化輿論引導。要充分利用各類媒體，采取系列報道、專題報道、專題專欄等多種方式，宣傳構建雙重預防工作機制、遏制重特大事故的重要意義、重點任務、工作措施和具體要求，宣傳推廣一批在風險防控、隱患治理方面取得良好效果的先進典型，曝光一批隱患突出、事故多發的企業，為推進遏制重特大事故工作創造有利的輿論環境。

      （四）落實責任，強化督促檢查。要強化對企業的明查暗訪、聯合執法和重點執法工作力度，對違法違規行為一律依法上限處罰；要把遏制重特大事故工作情況納入安全生產目標考核內容，對消極應付、工作落后的，要通報批評、督促整改；對工作不力，造成嚴重后果的，予以問責。