縣 十 六 屆 人 大              

四次會議文件（18）

政 府 工 作 報 告

——2019年2月26日在陽山縣第十六屆

人民代表大會第四次會議上

陽山縣縣長　廖敬華

各位代表：

　　現在，我代表縣人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。

2018年工作回顧

    2018年，在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大和縣政協的監督支持下，全縣上下始終高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十九大精神，認真學習貫徹習近平總書記對廣東重要講話和對廣東一系列重要指示批示精神，踐行新發展理念，堅持穩中求進總基調，全面實施鄉村振興戰略“三個全域兩大攻堅”系列行動，努力破解城鄉二元結構問題，助推農業農村高質量發展，全縣經濟社會保持健康良好發展態勢，基本完成縣十六屆人大三次會議確定的目標任務。

    2018年，全縣實現生產總值104.05億元，突破100億元大關，增長4.7%；完成縣級一般公共預算收入4.67億元，增長6.3%；完成固定資產投資27億元，增長8.4%；實現社會消費品零售總額44.9億元，增長10.9%；居民消費價格指數為101.8，漲幅控制在3%以內。銀行存款余額137億元，增長10.9%；各項貸款余額70.5億元，增長21.2%。預計實現城鄉居民人均可支配收入1.9萬元以上，增長10%左右。

    一年來，我們保持增長、促進轉型，經濟發展穩中向好

    全域綠色產業開發有新成效。小江雷公巖、楊梅桔子塘2個風力發電項目部分機組并網發電。完成4宗水電站增效擴容改造工程。18個光伏扶貧電站全年發電量4379萬千瓦，收益4292萬元。生物質發電項目近期可以并網發電。機動車駕駛人考試中心及機動車檢測線項目建成營業。4家企業獲得省市技改專項資金扶持，聯合鑄鍛公司（廣東揚山聯合精密公司）上市工作加快推進。陽山興農產業園（助農服務中心）、清農電商陽山雞現代產業園動工建設。林下種植、養殖面積達8萬多畝，榮獲“廣東省林下經濟示范縣”稱號。

全域旅游創建有新進展。完成全域旅游總體規劃編制，建立全域旅游發展建設項目庫。與深圳伙伴華僑城簽訂了文化旅游發展戰略合作協議。全面啟動建設7條美麗鄉村美麗田園精品旅游線路。神峰關生態旅游度假區、嶺背鎮南嶺水鄉項目建成營業。成功舉辦2018年廣東省名山登山大賽第八屆登山節暨陽山首屆“陽驢”登山徒步嘉年華活動以及一系列鄉鎮節慶活動，吸引更多游客觀光旅游。全縣接待游客532.5萬人次，旅游總收入31.7億元，均增長8.6%。

重點項目建設有新舉措。按照“項目年”“落實年”“成效年”要求，聚焦項目，狠抓落實。舉辦促進“四個一批”重點建設項目活動，推出重大建設項目92個，總投資363.5億元（其中，簽約項目8個，總投資126.9億元；奠基項目11個，總投資39.96億元；動工項目48個，總投資149.5億元；竣工項目25個，總投資47.2億元），為陽山綠色崛起提供了有力支撐，為經濟社會發展注入了新的動力，得到市委市政府的充分肯定。全縣63個年度重點建設項目完成投資34.3億元，占年度投資計劃的114.1%，其中18個市級重點項目完成投資13.7億元，占年度投資計劃的109.6%。

招商引資有新突破。以農業、旅游、礦產、新能源為重點，加大招商引資力度。參加省市招商推介會6次，舉辦招商推介活動5次，新引進項目52個，增長116%；合同資金31.1億元，增長8%；已投入資金4.9億元，完成年度任務的153%。合同利用外資3317萬美元，增長213%；實際利用外資378萬美元，增長129%；進出口總值2.2億元，增長24%。

    一年來，我們深化改革、增強后勁，發展活力不斷迸發

深化農村綜合改革。農村土地承包經營權確權登記頒證工作通過市級驗收，完成土地確權41.4萬畝，占應確權土地的98.4%；完成頒證92126戶。2115個經濟社完成土地整治整合，占總數的70%；完成土地整合23.7萬畝，其中土地整治14.8萬畝，分別占二輪承包土地面積的80.5%、50.2%，土地整治整合經驗得到中央農辦介紹推廣。全縣累計發放農村承包土地經營權抵押貸款166筆共5.6億元。整合涉農資金8627萬元。農村綜合產權交易平臺共交易349宗、6934萬元。

深化農業供給側結構性改革。持續實施農業產業“3+X”工程，發展特色產業。陽山雞、淮山、西洋菜等6個產品列入生態原產地保護產品，陽山成為國家生態原產地產品保護示范區。陽山雞、西洋菜列入國家地理標志保護產品。新取得有機產品認證4個。大力培育新型經營主體，新增農業企業21家、合作社71家、家庭農場85家；新增市級重點農業龍頭企業1家、市級示范社1家、縣級示范社3家、縣級示范家庭農場9家。申報創建優質蔬菜（越夏）產業省級現代農業產業園。抓好國家級出口食品農產品質量安全示范區建設，全力創建農產品質量安全縣。全面實施十大農旅結合基地（農業公園）、農機農技服務企業扶持工程，引進七拱火崗村水稻公園等10多個項目，大崀松林村、小江下坪村、黎埠升平村等示范片區一二三產業融合發展初見成效，扶持組建了黎埠綠營、嶺背金農田2家農機服務專業合作社。積極有效防范非洲豬瘟疫情。

深化其他各領域改革。加大推進政府“放管服”改革力度，取消涉及縣級行政審批事項19項，取消證明事項63項。推進“數字政府”建設。建立運行網上中介超市，清理規范行政審批中介服務事項123項。基層公共服務平臺為民辦事約13萬件，滿意率達99%。商事改革深入推進，新登記商事主體1206戶，增長8.4%。農信社成功改制為農村商業銀行。完成國稅地稅征管體制改革。

    一年來，我們強化建管、促進文明，城鄉面貌有效提升

縣城環境明顯提質。啟動縣城總體規劃和控制性詳細規劃修編。實施縣城擴容提質公共配套設施一期項目建設，全面啟動江濱公園景觀工程，完成了重要節點景觀改造，增加了路燈等一批市政設施，連江南岸景觀明顯提升。完成縣城12條內街小巷改造工程。星月西路與思賢路連接工程進入施工階段。大力推進“廁所革命”，建成20個城鄉公廁。持續開展縣城“六亂”整治，整治違章建筑96宗、1.6萬平方米，其中強制拆除68宗、5508平方米。建成江濱路臨時市場，城南市場、江濱路等重點整治區域秩序得到明顯改觀。

鄉村面貌煥然一新。大力開展農村人居環境綜合整治，全面實施“三清三拆三整治一綠化一保潔”行動，累計1520條自然村（20戶以上）完成農村人居環境綜合整治，完成率84.5%。成功創建80條“整潔村”標準以上美麗鄉村（整潔村44條、示范村35條、特色村1條）。全縣159個行政村全部完成村莊規劃。52個省定貧困村634條自然村（20戶以上），全部完成新農村示范村和農村人居生態環境綜合整治規劃。

    文明淳化氛圍濃郁。扎實推進全域文明建設，以獲得“全國縣級文明城市提名資格”為目標，廣泛開展藍絲帶、“全員文明勸導”等活動，掀起全民“創文”熱潮。積極傳播社會主義核心價值觀，全面提升文明素質，“守法、知禮、親善”氛圍日益濃厚。陽城鎮、青蓮鎮榮獲市“文明鎮”稱號，青蓮鎮、秤架鄉榮獲市“衛生鎮”稱號。

    一年來，我們狠抓治理、強化保護，生態文明取得實效

狠抓生態治理。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，深入實施《陽山縣綠色發展指標體系》及其方案，按照國家重點生態功能區產業準入和環境要求，嚴格管控各類開發活動。嚴厲打擊違法違規用地行為，整治違法違規用地313宗。全面整改“2018年紅線行動”反饋的問題，對26個礦產衛片違法圖斑進行復綠，立刑事案件17宗、行政案件4宗。大力整治礦山違法開采行為，停產整頓礦山企業31家，拆除違規磚廠9家。積極開展“大棚房”整治。

狠抓生態保護。積極配合省市做好粵北生態特別保護區規劃。完成森林碳匯造林1.46萬畝，完成封山育林9.7萬畝，森林覆蓋率達到76.4%，高出全省平均水平14.6個百分點。黎埠、秤架2個鎮級農村生活垃圾無害化減量站建成運營。鎮級生活垃圾簡易填埋場整治工程全面啟動。七拱、黎埠、江英3個鎮級生活污水處理設施項目動工建設。堅決打好污染防治攻堅戰，全縣空氣質量、主要河流水質達到國家優良標準。加大監管力度，禽畜養殖污染問題得到有效整治。全面落實“河長制”，各級河長巡河2950次，清理河道690公里，清理垃圾450多噸。全力落實中央環保督察“回頭看”、省環保督察交辦整改任務，接受交辦案件共25宗，已全部結案。

    一年來，我們注重民生、共享和諧，人民生活持續改善

    推進精準脫貧攻堅。堅持精準施策，大力發展產業扶貧，累計8707戶17922名相對貧困人口實現預脫貧，占貧困人口總數的91.3%。累計統籌農業產業扶貧項目49個，帶動有勞動能力在家務農的貧困戶1124戶；貧困就業轉移人口3467人；光伏扶貧電站全年收益4292萬元，促進有勞動能力貧困戶人均增收3000元；小水電扶貧分紅共784.9萬元，人均800元。7370名無勞動能力貧困人口全部納入政策兜底保障，4364名建檔立卡貧困學生落實教育補助。

提高民生保障水平。全縣民生領域支出25.4億元，增長39.7%，占一般公共預算支出的86%。十件民生實事已完成8件，其余2件基本完成。按照省、市標準提高城鄉低保、特困人員、殘疾人員、醫療救助等底線民生保障水平。完成農村危房改造1648戶，發放城鎮住房保障家庭租賃補貼190戶。組織勞動技能培訓1408人次，新增城鎮就業2816人，失業率控制在2.38%。各種險種參保81萬人次。

公共服務均衡發展。成功舉辦2018中國·陽山韓愈文化研討會，成為“華南師范大學文學院韓愈研究中心陽山基地”。群眾文化藝術活動中心動工建設，檔案新館、韓愈紀念新館、社區體育公園等項目前期工作有序推進。建成縣城公共游泳池。開展“善美陽山·百姓舞臺”群眾文化演出活動14場次、鎮村文化惠民演出活動480場次。成功創建“廣東省推進教育現代化先進縣”“廣東省社區教育實驗區”。黃埔學校建設順利推進。推進縣人民醫院外科大樓、婦幼保健計劃生育服務中心綜合大樓、中醫院醫技大樓和陽城鎮衛生院搬遷工程建設。

基礎設施不斷完善。汕昆高速（陽山段）建成通車，廣連高速（陽山段）全面動工。完成214公里國道省道、106公里縣道安全生命防護工程，完成6座國道省道危橋改造工程，完成150公里農村公路窄路基路面拓寬、60公里農村公路硬底化建設。杜步大橋建成通車。全面實現公交電動化，逐步推行城鄉客運一體化，為群眾提供更便捷、更舒適的出行服務。完成村村通自來水工程103宗、中小河流整治34.4公里、高標農田3.28萬畝、墾造水田3205畝。農村電網升級改造投入9508萬元。

社會治理日益完善。吸取江英鎮“7·19”較大道路交通安全事故教訓，深入開展安全生產“8+5”專項行動，排查各類隱患13190個，完成整改12980個，完成率98.4%。投入約1000萬元開通59條校園專線，有效解決全縣近4000名鄉鎮小學生上學交通安全問題，得到市委市政府充分肯定，并將“護航鄉村孩子平安上學”列為2019年全市十件民生實事加以推動。完成87個“平安村口”建設，設置13個鎮級交通管理站、167個農村交通勸導站。落實食品藥品安全監管工作。發揮人民調解力量，調解矛盾糾紛案件1107宗，成功1099宗，調解成功率98.2%。全面開展掃黑除惡專項斗爭，破獲涉惡案件22起，打掉團伙犯罪12個，中央督導組反饋的11個方面29個問題全部完成整改。縱深開展全民禁毒工程。深入開展“平安陽山”創建，被列為全省創建“維穩工作示范點”。

    一年來，我們提升效能、倡導實干，政府自身建設得到加強

法治建設不斷強化。深入貫徹全面依法治國要求,推進法治政府建設，依法履行政府職能。主動向縣委報告有關事項，自覺接受縣人大及其常委會的法律監督，接受縣政協的民主監督，辦理人大代表建議82件、政協委員提案72件，辦結率均達100%，滿意率均在98%以上。嚴格執行縣政府重大行政決策程序規定，健全政府法律顧問制度，加強重大決策法律咨詢。落實學法制度,不斷提升法治思維和依法行政能力。落實行政機關負責人出庭應訴制度。深入推進政務公開，通過網絡和報刊媒體主動公開各類政務信息1.2萬條。  

作風轉變持續深入。牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。堅決全面徹底肅清李嘉、萬慶良惡劣影響。認真履行全面從嚴治黨主體責任和黨風廉政建設責任。加強行政監察和審計監督，持續用力正風肅紀，保持懲治腐敗高壓態勢。政務督查有力有效，績效考核作用得到充分發揮。狠抓隊伍作風建設，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，堅決整治“四風”問題，營造風清氣正的干事創業環境。

國防動員、雙擁共建等工作持續加強，縣人武部被評為“廣東省先進人武部”。消防、審計、統計、物價、糧食、供銷、煙草、鹽業、氣象、郵電、外事僑務、民族宗教、對臺、人防、工會、青少年、婦女兒童、科協、史志、廣播電視等工作取得新成績。

    各位代表，過去一年政府工作取得的成績，是市委、市政府和縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協監督和支持的結果，是全縣廣大干部群眾齊心協力、艱苦創業的結果，是廣州市、黃埔區（開發區）、花都區及社會各界鼎力相助、關心支持的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣干部群眾、各級人大代表、政協委員、工商聯和無黨派人士，向駐陽部隊、駐陽單位、省市幫扶單位及社會各界人士表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

　　在肯定成績的同時，我們也清醒地看到我縣經濟社會發展中存在的困難和問題。一是發展不足與不平衡、不協調問題并存。經濟總量不大、重大項目不多；與南部縣市（區）及珠三角地區的發展差距較大，城鄉二元結構問題較為突出。二是財政收支矛盾突出。被確定為國家級重點生態發展區后，工業經濟發展緩慢，綠色產業發展需要較長的周期，稅收增長面臨巨大壓力。三是營商環境有待優化。部門之間銜接不暢、行政審批緩慢等問題突出。個別部門、少數干部缺乏主動作為、敢于擔當精神。四是剛性要素制約日益趨緊。不少重點項目受產業政策、用地、用林、環保以及征地拆遷等因素影響較大。五是公共服務水平相對滯后。城鄉優質教育醫療資源不足、農村公路等級低等問題依然存在。六是環保和安全治理任務艱巨。堅守生態底線壓力較大；安全基礎薄弱，部分干部群眾的安全生產意識淡薄，企業落實安全生產主體責任不到位，監管存在漏洞。對此，我們將高度重視，采取有效措施認真加以解決。

2019年工作安排

    2019年是新中國成立70周年，是深入學習貫徹習近平總書記視察廣東重要講話精神、決勝全面建成小康社會第一個百年目標的關鍵之年，也是陽山全面實施鄉村振興戰略“三個全域兩大攻堅”系列行動、實現生態振興綠色崛起至關重要的一年。國內經濟和政策環境總體穩定向好，“一帶一路”扎實推進，省“一核一帶一區”區域發展格局加快構建，廣清一體化高質量推進，鄉村振興戰略“三個全域兩大攻堅”深入實施，陽山發展面臨新形勢新機遇新任務。與此同時，經濟下行壓力大，減稅降費、綠色產業開發剛性制約較多，房地產市場等不確定因素較大，風險和挑戰更加復雜。我們必須認清形勢、堅定信心，把握機遇、主動作為，全力推進全縣經濟社會實現高質量發展。

　　今年政府工作總的要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及中央經濟工作會議精神，深入學習貫徹習近平總書記對廣東重要講話和對廣東一系列重要指示精神，認真落實省委十二屆六次全會、市委七屆八次全會部署，堅持新發展理念，堅持在高水平保護中實現高質量發展，堅持穩中求進工作總基調，堅定不移深入實施鄉村振興戰略“三個全域兩大攻堅”系列行動，促進城鄉融合發展，加快推動鄉村振興，破解城鄉二元結構矛盾，努力譜寫陽山綠色崛起新篇章，奮力開創新時代陽山改革開放新局面，為全面建成小康社會打下決定性基礎。

　　2019年經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值（GDP）增長4.5%，規模以上工業增加值增長8%左右，固定資產投資增長9%左右，社會消費品零售總額增長8.5%左右，地方一般預算收入增長5%左右，城鎮登記失業率控制在3%以內，城鄉居民人均可支配收入增長10%左右，居民消費價格指數漲幅控制在3%以內；社會保障、資源環境保護、節能減排及安全生產完成省市下達目標。

    為實現上述目標，我們將重點做好以下工作：

    一、堅定推進產業轉型升級，推動經濟高質量發展

主攻綠色產業開發。計劃安排市、縣重點項目65個，年度投資31億元。加強重點項目建設統籌力度和要素保障，全力確保“四個一批”重點建設項目落地見效。協助聯合鑄鍛公司（廣東揚山聯合精密公司）做好上市工作。全面完成7宗水電增效擴容項目。力爭楊梅桔子塘、小江雷公巖風力發電項目全部機組并網發電。完成七拱產城融合特色小鎮、城東生態產業園規劃修編工作。小江石螺、青蓮庵螺角活性石灰項目今年上半年完成開工前置工作，下半年進入動工建設階段。整合礦產資源，進一步依法規范礦山管理，促進碳酸鈣就地深加工率達到80%，力爭大理石深加工率達到40%。大力發展林下經濟，認定縣級林下經濟示范基地15個以上。

做活招商引資。加大招商引資工作力度，組建招商引資工作小分隊，主動走出去，推介陽山優質資源和優特農產品，力爭引進項目20個以上，合同投資30億元以上。積極引入經營主體，在每個鄉鎮培育扶持1家以上就地型“鄉村企業”，吸引農村富余勞動力就地就業。強化項目跟蹤服務的主動性，爭取清遠市尋鄉記生態農業發展有限公司助農服務中心項目落戶城東生態產業園，清農電商陽山雞加工項目建成投產。

主打全域旅游。完成與深圳伙伴華僑城知名企業合作簽約，引進一批文化旅游企業。推動特色旅游小鎮建設，力爭秤架、楊梅成功創建森林小鎮，啟動青蓮文旅小鎮創建工作。全力打造7條美麗鄉村美麗田園精品旅游線路。力爭嶺背鎮蒲蘆洲旅游項目建成運營。爭取省、市支持推進石螺森林溫泉等旅游項目開發。加快推進省級全域旅游示范區建設，啟動縣城一級旅游服務中心、旅游大數據中心建設，加快完善旅游廁所、標識、交通等公共配套。大力發展鄉村旅游、農家樂、民宿經濟，吸引更多游客過夜，拉動旅游消費。持續辦好各類文化旅游節慶活動，做旺旅游人氣，力爭全年旅游人次達到600萬。

優化營商環境。落實中央、省、市促進民營經濟、實體經濟發展的各項政策，支持民營企業發展壯大。持續推進“放管服”改革。優化審批流程，提高辦事效率。推動“照后減證”，建立承諾制和“容缺受理”制度，力爭企業注冊開辦時間壓縮至3.5個工作日以內，工程建設項目審批時限壓縮至100個工作日以內。動態調整權責清單、中介服務事項清單，提升中介超市服務效率。加快“數字政府”建設。強化部門擔當意識，真心實意為企業服務，構建“親”“清”新型政商關系。

    二、堅定推進鄉村振興發展，努力把短板變成“潛力板”

深化農村綜合改革。持續推進“三個重心下移、三個整合、四個致富、五個梯度創建、六個留下”，筑牢鄉村振興基礎。統籌考慮村莊建設、產業發展、基礎設施建設等需要，啟動農村土地利用規劃編制工作。推進農村耕地整治五年行動計劃，完成示范區土地整治整合“三個百分百”目標。繼續深化“三變”改革，打造一批新的示范點。完善涉農資金統籌整合長效機制。穩步推進農村集體產權制度改革。健全規范農村集體經濟組織。積極實施基層黨組織“頭雁”工程，加強“三農”人才培養引進；推進新鄉賢返鄉工程，充分發揮鄉賢促進會和“鄉賢之家”在鄉村振興發展中的推動作用。

深化農業供給側結構性改革。推進農村一二三產業融合發展，實施農業“3個三工程”，構建“3+X”特色優質農業產業體系。大力培育發展新型農業經營主體，力爭新增市級農業龍頭企業1家，新培育新型農業經營主體100家。實施農業品牌提升行動，力爭新增“三品一標”5個。成功創建優質蔬菜（越夏）產業省級現代農業產業園。加快推進陽山興農產業園、十大農旅結合基地（農業公園）、供珠港澳綠色農產品基地建設。加強農業綜合執法隊伍建設，提高農產品質量安全管理水平。加大特色農產品推介，強化市場對接，加強與黃埔區、花都區合作，拓展“消費扶貧直通車”輻射帶動作用。繼續抓好非洲豬瘟防控工作。

    推進美麗鄉村建設。大力實施“美麗鄉村2025”行動計劃、“千村示范、萬村整治”工程。全面實施村莊清潔、農村生活污水處理、生活垃圾處理、廁所革命專項行動，改善村容村貌，確保全縣1792條自然村（20戶以上）全部完成人居環境綜合整治，60%以上的自然村創建成為“整潔村”標準以上美麗鄉村。加快推進省定貧困村創建社會主義新農村示范村工作，確保50%以上的自然村（20戶以上）創建成為“示范村”標準以上美麗鄉村。新增農村公共衛生廁所400座以上，普及率達到50%。

    提升鄉風文明程度。結合全域文明建設，深入實施“守法知禮親善”行為準則，強化法治、德治、自治結合，健全鄉村治理體系，加強民風、民俗、文化培育淳化。加強農村公共文化建設，開展文明村、法治村、文明家庭、善美人家等評選活動，傳承發展提升農村優秀文化和傳統美德，不斷提升鄉風文明水平。

    三、堅定推進基礎設施建設，促進城鄉融合發展

全力創建文明縣城。堅持把“創文”作為“一號民心工程”，加快完善“創文”長效機制，持續推進“全國縣級文明城市”創建工作，爭取2020年獲得提名資格。重點抓好環境衛生、農貿市場、交通違章整治，大力發展志愿者、義工、社工等公益事業，引導市民提升文明素養。壓實網格包干、“門前三包”等責任，提高城市精細化管理水平。深化縣鎮共治改革，持續開展“六亂”整治，不斷優化公共服務設施、市政配套設施，提升城鄉形象。

    推進城鎮擴容提質。全面完成江濱公園景觀工程、縣城擴容提質建設工程（公共配套設施）一期項目、思賢路與星月路連接線建設工程。投入3.28億元實施縣城擴容提質建設系列工程（景觀提升和市政道路項目），新建賢令大道與文塔路、賢令大道與沿江路連接線工程，改造提升陽山大道南、城南大道西、工業大道南等市政道路，實施縣城北岸景觀提升工程，加快推動城市化進程，提升城市品位。全面實施《陽山縣鎮街整治提升三年行動計劃》，逐步完善基礎設施和公共服務設施，實現鎮街面貌“一年一小變，兩年一中變，三年一大變”。

    完善基礎設施建設。積極創建“四好農村路”示范縣。實施100公里農村公路硬底化工程、200公里農村公路窄路基路面拓寬工程和1000公里農村公路安全生命防護工程，完成省道260線文塔大橋至水口大橋段改建一期工程，加快推進國道323線陽山沙坪至嶺背段、國道358線杜步深坑至太平段、廣連高速青蓮出口至水口大橋段公路改建擴建工程前期工作。積極配合做好廣連高速（陽山段）建設工作。完成6萬畝高標農田建設、26.8公里中小河流治理，墾造水田3000畝。繼續推進農村電網升級改造。加快推進陽山（七拱）國家氣象站觀測基地項目建設。

    四、堅定推進生態文明建設，筑牢粵北生態屏障

加強生態保護。立足生態發展區功能定位，深入實施《陽山縣綠色發展指標體系》，重構“鳶飛魚躍”的自然山水美景，讓陽山藍、陽山綠成為陽山的“底色”和“發展王牌”。配合省市做好粵北生態特別保護區規劃建設，建好“北屏障”。全面落實縣、鎮、村三級“河長制”，加強河流環境巡查整治，努力實現水清岸美。堅決抓好中央環保督察“回頭看”和省市環保督察反饋意見的整改落實。

深化環境治理。堅決打好大氣、水、土壤污染防治攻堅戰，力爭縣城空氣質量優良天數比率達到95%以上。加強工地、道路、礦山等揚塵治理。強化“散亂污”企業（場所）污染治理。全面完成14個鎮級生活污水處理設施建設，力爭農村生活污水處理率達到50%，縣城污水處理率達到84%。全面完成鎮級生活垃圾簡易填埋場整治，全面鋪開鎮級生活垃圾減量站建設，農村生活垃圾無害化處理率達到70%以上。壓實鄉鎮主體監管責任，嚴厲打擊非法傾倒固體及危險廢物、違法違規用地用林、盜采礦產資源等行為。加強農業面源污染防治，建設病死禽畜無害化處理中心，推進禽畜養殖廢棄物資源化利用，力促農藥化肥使用實現零增長。

推進生態建設。統籌山水林田系統治理。深入推進新一輪綠化陽山大行動，加強生態系統保護修復，實施森林碳匯、生態景觀林帶、森林進城圍城、鄉村綠化美化四大重點生態工程，力爭全縣森林覆蓋率達到76.8%。探索開展森林碳匯交易。加大對古樹名木保護以及創建綠美古樹鄉村工作力度。

    五、堅定推進民生保障，促進社會大局和諧穩定

全力抓好脫貧攻堅。全面落實打贏脫貧攻堅戰三年行動計劃，重點推進產業扶貧，引導企業投資建設就業扶貧基地和扶貧車間，確保在家務農有勞動能力的貧困戶至少參加1個長效扶貧產業項目。突出抓好就業扶貧，多渠道開發就地就近就業崗位。落實政策兜底保障機制，做好脫貧群眾的鞏固工作，解決好“兩不愁三保障”問題。深化與黃埔區、花都區的合作，推動幫扶工作取得更大成效。

持續提升保障水平。強化底線民生保障，提高低保、特困供養、醫療救助水平。積極落實就業政策，開展各類勞動技能培訓。完善社會保障體系，健全社保擴面征繳長效機制。深化醫療保險改革，健全全民醫保制度。加快養老服務體系建設。保障和維護勞動者合法權益。

補齊社會事業短板。確保黃埔學校建成開學，花陽小學動工建設，不斷增加縣城優質學位。加快寄宿制學校建設，促進城鄉教育均衡發展。爭取完成縣人民醫院、縣婦幼保健計生服務中心、縣中醫院共3個縣級醫療衛生服務能力提升項目主體工程，完成陽城鎮衛生院搬遷工程，推進清遠市中醫院托管陽山中醫院工作，不斷提升基層醫療衛生服務能力。加強嚴重精神障礙患者救治救助。加快群眾文化藝術活動中心、檔案新館、韓愈紀念新館、社區體育公園、縣人民廣場人防工程等一批重大項目建設。

    辦好十件民生實事。堅持以人民為中心，加大民生投入，全力辦好10件民生實事：一是繼續提升底線民生保障水平；二是加強農村交通設施建設；三是提升基礎教育服務水平；四是建設縣城連江北岸景觀提升工程；五是提升縣級醫療衛生服務能力；六是推進四個河段中小河流治理；七是提高市場食品質量安全水平；八是整治鎮級生活垃圾簡易填埋場和建設鎮級生活垃圾減量站；九是建設鎮級生活污水處理設施；十是建設社會治安視頻監控系統四期項目。

維護社會大局穩定。以創建省“維穩工作示范點”為抓手，積極創新社會治理體制機制，著力構建共建共治共享社會治理格局。深入開展掃黑除惡專項斗爭和全民禁毒工程，堅決懲治涉黑涉惡腐敗和保護傘，依法重拳懲治村霸鄉霸，嚴厲打擊涉毒違法犯罪。深化“平安陽山”建設。做好信訪維穩、“掃黃打非”、打假、打私等工作。強化食品藥品安全綜合治理。大力開展安全教育“七進”活動。繼續實施“護航鄉村孩子平安上學”工程，根據實際情況逐步增設校園專線。持續開展安全生產“8+5”專項行動，重點抓住行業領域的安全生產隱患排查治理、安全生產執法檢查，強化責任落實，確保社會大局和諧穩定。繼續做好武裝、消防、審計、統計、物價、糧食、供銷、煙草、鹽業、金融、郵電、外事僑務、民族宗教、對臺、工會、青少年、婦女兒童、科協、史志、廣播電視等工作。

    六、堅定推進政府自身建設，打造人民滿意政府

落實全面從嚴治黨要求。嚴格落實黨建主責主業，加強政府系統黨組織建設。牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。嚴格落實中央八項規定精神。落實好黨風廉政建設責任制，嚴明政治紀律和政治規矩，保持政治定力，把準政治方向，營造風清氣正的政治生態。

堅持依法行政。嚴格遵守憲法和法律，加快建設法治政府。堅持黨委決策、政府落實。自覺接受人大及其常委會、人民政協的監督，辦好人大代表建議和政協委員提案。主動接受社會和輿論監督，認真聽取人大代表、政協委員意見，聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體意見。嚴格執行民主集中制，堅持科學、民主、依法決策。全面落實行政執法責任制，嚴格公正文明執法，堅持落實行政機關負責人出庭應訴制度。繼續打造陽光政府，全面推進政務公開。全面完成機構改革，加快推進政府職能轉變。

加強作風建設。堅持不懈開展政府系統作風整治行動，深入開展“正風”行動、“公述民評”等活動，大力整治不作為、亂作為、慢作為和不抓細、不落實等不良現象，確保中央、省、市和縣重大決策部署落實到位。扎實開展模范機關創建活動，以馳而不息糾正“四風”、永遠在路上轉作風的自覺堅持，提振干事創業精氣神，激勵干部擔當作為，切實解決好急難險重問題，讓發展成果更多更好惠及廣大群眾。

各位代表，時代賦予重任，奮斗鑄就輝煌。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在縣委的正確領導下，以高度負責的敬業精神、銳意進取的務實舉措、干事創業的責任擔當，聞雞起舞、日夜兼程，風雨無阻、奮勇向前，全面實施鄉村振興戰略“三個全域兩大攻堅”系列行動，為建設善美陽山、實現陽山振興發展作出新的貢獻，以更加優異的成績迎接新中國成立70周年！

附件一

2019年陽山縣十件民生實事

    一、繼續提升底線民生保障水平

    城鄉居民基本養老保險基礎養老金最低標準從每人每月148 元提高到170 元。城鎮、農村低保對象最低生活保障人均補差水平，分別從每月503 元、228 元提高到554 元、251 元。特困人員基本生活標準按不低于當地最低生活保障標準的1.6 倍、且不低于當地現行特困人員基本生活標準確定。孤兒基本生活最低供養標準分散供養水平從現行的每人每月950元提高到每人每月1025元。城鄉低保對象、建檔立卡貧困人口政策范圍內基本醫療救助比例達到 80%以上。困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼標準，分別從每人每年1890元、2520元提高到每人每年1980元、2640元。

二、加強農村交通設施建設

積極推進“平安村口”建設，完成100公里農村公路硬底化、200公里農村公路窄路基路面拓寬和1000公里農村公路生命安全防護工程，積極創建廣東省“四好農村路”示范縣。

三、提升基礎教育服務水平

補齊教育經費保障機制短板，建立學前教育、公辦普通高中生均撥款制度及逐步增長機制，全縣公辦幼兒園年生均公用經費補助標準不低于每生每年400 元，對符合條件的惠普性民辦幼兒園參照給予補助。全縣公辦普通高中生均公用經費補助標準不低于每生每年500元。繼續落實義務教育公用經費、中等職業教育生均撥款制度，全縣義務教育學校生均公用經費標準小學不低于每生每年1150 元，初中不低于每生每年1950 元。全縣中等職業教育生均財政撥款基本標準不低于每生每年3000 元（不含免學費補助）。加大縣城中小學優質學位供給，增加小學學位1620個，初中學位900個。

四、建設縣城連江北岸景觀提升工程

項目位于陽山縣城連江北岸，自韓愈大橋至花溪橋，建設改造長度約5.3KM。建設主要內容包括園建、建（構）筑物、綠化、景觀配套等。

五、提升縣級醫療衛生服務能力

縣人民醫院新建一幢外科大樓、門診綜合樓裝修改建工程及購置醫療設備等。縣婦幼保健計劃生育服務中心新建一幢業務綜合大樓及購置醫療設備等。縣中醫院新建一幢醫技大樓及購置醫療設備等。

六、推進四個河段中小河流治理

對黃坌河（雷村水口至嶺背河口段）、黃金灘水、布茍巖、江英水治理工程等四個河段進行河道治理，治理河長26.8公里。

七、提高市場食品質量安全水平

以購買第三方服務的方式，對松榮市場、黎埠市場、嶺背市場、青蓮市場、七拱市場5個農貿市場開展快檢，對蔬菜、水產及禽蛋開展有機磷、氨基甲酸酯類、百菌清、瘦肉精等項目檢測。每個市場每個月至少開展蔬菜、禽蛋類、肉類快速檢測240批次，全年不少于14400批次。

八、整治鎮級生活垃圾簡易填埋場和建設鎮級生活垃圾減量站

根據中央環保督察要求，對各鄉鎮鎮級填埋場（13個）進行整治。在青蓮鎮、江英鎮、杜步鎮、七拱鎮、太平鎮、楊梅鎮、大崀鎮、黎埠鎮、小江鎮、嶺背鎮、黃坌鎮共11個鎮建設生活垃圾減量站，并按照每個鄉鎮的生活垃圾日產量，購置相應型號的生活垃圾低溫熱解處理設備。

九、建設鎮級生活污水處理設施

建設鎮級污水處理設施14座，新增配套管網總長約41.1公里。縣城4.1公里污水管網建設

十、建設社會治安視頻監控系統四期項目

升級改造或重建一期工程的56個點位。在縣城及各鄉鎮重要部位和復雜場所新增建設視頻監控點位48個。新建市際及縣際治安卡口8個。根據縣城紅綠燈的規劃建設情況新建卡口式電子警察點2個。對監控中心平臺進行存儲擴容、應用系統擴容及網絡設備擴容建設。增加人臉識別系統、以圖搜圖系統、視頻圖像結構化系統及前端設備。

附件二

名詞解釋（按在報告中出現的先后排序）：

　　【三個全域兩大攻堅】指全域綠色產業開發、全域文明建設、全域旅游創建、農村綜合改革攻堅、農業供給側結構性改革攻堅。

【城鄉二元結構】指以社會化生產為主要特點的城市經濟和以小農生產為主要特點的農村經濟并存的經濟結構。

【四個一批】指簽約一批項目、奠基一批項目、動工一批項目、竣工一批項目。

【農業供給側結構性改革】指提高農業供給體系質量和效率，使農產品供給數量充足、品種和質量契合消費者需要，真正形成結構合理、保障有力的農產品有效供給。

【農業產業“3+X”工程】“3”為蔬菜、水果、陽山雞,“X”為茶葉、優質稻、油茶、南藥、花卉、水產等特色優質農業產業體系。

【放管服】是簡政放權、放管結合、優化服務的簡稱。“放”即簡政放權，降低準入門檻；“管”即公正監管，促進公平競爭；“服”即高效服務，營造便利環境。

【數字政府】指在現代計算機、網絡通信等技術支撐下，政府機構日常辦公、信息收集與發布、公共管理等事務在數字化、網絡化的環境下進行的行政管理形式。

【六亂】指亂擺賣，亂拉掛，亂張貼亂涂寫，亂堆放，亂搭亂建，亂扔吐。

【三清三拆三整治一綠化一保潔】“三清”指清理村巷道雜草雜物、建筑材料亂堆亂放，清理房前屋后和村巷道雜草雜物、積存垃圾，清理溝渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障礙物；“三拆”指拆除危房、廢棄豬牛欄及露天廁所茅房，拆除亂搭亂建、違章建筑，拆除非法違規商業廣告、招牌；“三整治”指整治生活垃圾、生活污水、水體污染；“一綠化”指綠化村莊；“一保潔”指保潔村莊。

【大棚房】指一些工商企業、個人及組織借建農業設施或農業園區之名，違法違規占用耕地甚至永久基本農田，進行的非農業建設；“大棚房”問題的本質是改變土地性質和用途、改變農業生產功能，就是觸碰耕地保護紅線和農地非農化。

【“8+5”專項行動】“8”是全力抓好交通運輸、非煤礦山、建筑施工、危險化學品易燃易爆品、旅游安全、煙花爆竹、特種設備（漁業船舶、農業機械）、城鄉涉電設施等8個方面的常規執法檢查專項行動；“5”是抓好公共安全場所及居民住宿樓逃生門（窗、繩）、鄉村道路交通（縣鄉道人貨混搭、貨車載人、交通設施）、農村校車安全、城鄉集貿市場、“三小場所”（小檔口、小作坊、小娛樂場所、廢品廢物回收站）等5個特項整治行動。

【四個意識】指政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

【四個自信】指道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

【兩個維護】指堅決維護習近平總書記在黨中央和全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。

    【八項規定】指改進調查研究、精簡會議活動、精簡文件簡報、規范出訪活動、改進警衛工作、改進新聞報道、嚴格文稿發表、厲行勤儉節約。

　　【四風】指形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。

【一帶一路】即“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”。

【一核一帶一區】2018年6月8日，李希書記在省委十二屆四次全會上指出，廣東要以構建“一核一帶一區”區域發展格局為重點，加快推動區域協調發展。“一核一帶一區”是指將區域發展格局明確為三大板塊：推動珠三角核心區優化發展；把粵東、粵西打造成新增長極，與珠三角城市串珠成鏈形成沿海經濟帶；把粵北山區建設成為生態發展區，以生態優先和綠色發展為引領，在高水平保護中實現高質量發展。

【容缺受理】指對基本條件具備、主要申請材料齊全且符合法定形式，但次要條件或申請材料欠缺的政務服務事項，經過申請人作出相應承諾后，政務服務單位先予受理，當場一次性告知需要補正的材料、時限和超期補正處理辦法，并進行審查，在申請人補正全部材料后，在承諾辦結時限內及時出具辦理結果意見，頒發相關批文、證照的制度。

【三個重心下移、三個整合、四個致富、五個梯度創建、六個留下】“三個重心下移”指農村自治重心下移、基層黨建重心下移和公共服務中心下移；“三個整合”指農村土地資源整合、涉農資金整合和農村公共服務平臺整合；“四個致富”指產業致富、鄉村致富、體制致富、脫貧致富；“五個梯度創建”指按照“整潔村、示范村、特色村、生態村、美麗田園”五個梯度開展美麗鄉村創建；“六個留下”指脫貧攻堅力爭實現幫扶結束后留下一支永不撤走的扶貧工作隊、一個帶動貧困戶增收的產業、一個帶動農民發展生產的農民合作社、一筆互助發展的資金、一個治理有效的機制、一個生態宜居的美麗鄉村。

    【三個百分百】指“三個全域兩大攻堅”縣級示范區百分百實現耕地置換整合，鎮級示范區百分百實現耕地置換整合，每個行政村有一個經濟社百分百實現耕地置換整合。

【三變】指農村資源變資產、資金變股金、農民變股東。

【“頭雁”工程】從2018年起，5年內每年選派優秀黨員干部到貧困村、軟弱渙散村、集體經濟薄弱村擔任黨組織第一書記；同時，堅決撤換調整政治上不合格、經濟上不廉潔、能力上不勝任、工作上不盡職的村黨組織書記，選拔有情懷、有能力、有文化、有口碑的農村外出務工經商人員、農村創業致富帶頭人、返鄉大學生、退休干部中的優秀黨員擔任村黨組織書記。

【3個三工程】指實施品種、品質、品牌“三品”工程，打造蔬菜、水果、陽山雞三大主導產業，通過5到8年的努力，實現全縣農村居民人均可支配收入達到3萬元。

【三品一標】指無公害農產品、綠色食品、有機農產品、農產品地理標志。

　  【四好農村路】指建好、管好、護好、運營好農村公路。

【散亂污】“散”指不符合當地產業布局等相關規劃的工業企業（場所），沒有按要求進駐工業園區的規模以下工業企業（場所）；“亂”指不符合國家或省產業政策的工業企業，應辦而未辦理規劃、土地、環保、工商、質量、安全、能耗等相關審批或登記手續的工業企業，違法存在于居民集中區的工業企業、工業攤點、工業小作坊；“污”是指依法應安裝污染治理設施而未安裝或污染治理設施不完備的工業企業，不能實現穩定達標排放的工業企業。

【森林碳匯交易】是通過市場機制實現森林生態價值補償的一種有效途徑，是通過實施造林和森林管理等活動，減少排放或者吸收二氧化碳，將多余的碳排放指標轉賣給需要的地區以抵消減排任務。

【兩不愁三保障】“兩不愁”指不愁吃、不愁穿，“三保障”指義務教育、基本醫療、住房安全有保障。