政 府 工 作 報 告

——2015年2月6日在陽山縣第十五屆

人民代表大會第五次會議上

陽山縣縣長  李 欣

各位代表：

　　我代表縣人民政府向大會報告政府工作，請予審議。并請政協各位委員和其他列席人員提出意見。

2014年工作回顧

　　過去的一年，國內外經濟持續低迷，經濟下行壓力增大，加上“5·22”特大洪災，造成我縣經濟發展困難疊加。面對復雜的環境和艱巨的改革發展任務，縣政府在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大和縣政協的監督支持下，緊緊圍繞“三基地一名城”的目標，牢牢把握“穩中求進”的總基調，突出發展、改革、穩定、民生主題，扎實做好工作，圓滿完成縣第十五屆人大四次會議確定的各項目標任務，經濟社會發展取得新成績。

　　過去的一年，全縣生產總值81.73億元，同比增長7%，超年初預定目標1個百分點；社會消費品零售總額31.89億元，同比增長9.3%；在連續三年調低非稅比例的前提下，縣級公共財政預算收入實現4.79億元，同比增長7.02%，超年初預定目標1.02個百分點；城鄉居民人均可支配收入較快增長; 銀行存款余額92.64億元，同比增長19.17%；銀行貸款余額41.18億元，同比增長24.72%，其中涉農貸款余額32.71億元，同比增長27.63%。

　　一年來，我們全力抓好以下五個方面的工作：

　　一、全力促進增長，經濟運行穩中有進

　　招商引資取得突破。制定招商引資行動計劃及考核獎懲機制，成立領導小組和招商分隊，積極對接佛山、中山、番禺、花都等地區，組織開展了12場專題招商活動，投資7.8億元的陶美建材、投資8億元的致德新建材工業園等項目順利落戶，新引進項目60個，合同投資總額51億元，實際投入12.8億元，分別完成年度任務的102%、107%。實際利用外資1315萬美元，同比增長19.3％。

　　投資實現較快增長。落實縣領導掛鉤聯系責任制，對重點項目“一季一督查、一月一通報”，推動固定資產投資實現15.31億元，同比增長29.3%，其中，78個市縣重點項目完成投資10.65億元。北京奧科瑞豐與廣州碳中和生物質成型燃料、鐵皮石斛等項目建成投產，大理石板材生產、同泰油脂等項目加快推進。

　　三大產業穩步發展。第一產業增加值25.32億元，增速5.4%。農民專業合作社發展到286家、家庭農場增至99家。新創本地農業品牌“陽農牌”，新增有機產品、綠色食品、國際標準產品認證38個，注冊農業商標33個，國家地理標志保護產品實現了零突破，建成全省第一個蔬菜種植類國家級質量安全示范區。第二產業增加值18.47億元，增速7.4%。聯合鑄鍛公司實現產值2.17億元，增長45.6%；榮璟鞋業公司完成產值3.02億元，增長97.2%。第三產業增加值37.93億元，增速7.8%。推動省公安廳陽山培訓基地擴容提質，年增加外來培訓人員11萬人次，增幅23.9%，促進旅游消費，拉動經濟增長。

　　服務企業力度加大。組織開展每月一場的“企業服務日”活動，召開政企座談會11場，走訪企業230多家（次），幫助企業解決213件困難事項。建立企業“三級服務員”機制，強化考評考核，定期上門走訪服務重點企業。組織企業參加省市各類商貿活動，拓寬經貿交流合作空間。全縣企業在嚴峻的經濟形勢下穩步發展。

　　二、全力推動改革，發展活力不斷增強

　　農村綜合改革走在全省前列。在全省率先鋪開農村土地承包經營權確權頒證工作，探索符合山區實際的土地整合置換模式，有效解決土地“細碎化”問題。在全省率先建成縣鎮村三級聯動的農村綜合產權交易服務網絡，推動10類農村產權交易。率先探索農村土地承包經營權抵押貸款、“政銀保”合作貸款，建成33個金融服務站、166個助農取款服務點。建立13個農村集體“三資”交易平臺，完成農村集體“三資”項目交易540宗、6509萬元，增收節支619萬元。推進“三個整合”，共整合涉農資金2000多萬元、土地12.8萬畝。建成全省首個農村電子商務物流產業園、首家農村電商縣級服務中心和47個農村淘寶服務站，我縣成為阿里巴巴農村淘寶全省首個試點縣。農村綜合改革工作得到上級的充分肯定，省市多次在我縣召開現場會，推廣陽山做法。

　　經濟領域改革初見成效。深化國有企業改革，有效盤活土地、水電等資產，實現資產保值增值。縣供銷社體系改革取得較大突破。深入推進商事登記制度改革，前置審批事項由240多項減少到14項；出臺了商事登記后續監管辦法，明確32個部門259項監管事項；新登記市場主體1229戶，其中新增企業144家，注冊資金11.09億元，同比增長60.13%和38.16%。全縣各類市場主體發展到11250戶，注冊資金達46.6億元。

　　行政體制改革扎實推進。整合司法、法制和衛生、計生等部門職能，基本完成政府機構改革。加大簡政放權力度，在之前下放177項的基礎上，繼續取消行政審批事項55項、下放（委托）72項、調整81項。推進行政權力規范化建設，清理13個鄉鎮和44個縣直部門權力事項5476項，形成全市首個縣級權力清單。完善縣鎮村三級社會綜合服務網絡管理，全年為群眾辦事16萬多項，節約辦事成本800多萬元。加大政府購買服務力度，扶持銘晨家園為群眾提供服務2萬多人次。

　　三、全力統籌發展，城鄉環境不斷優化

　　基礎設施建設取得新成效。全縣交通基礎設施建設完成投資1.04億元，啟動了6條總里程125.4公里的國省道爛路改造，基本完成了杜步大橋、七拱二橋改造等項目；在全市率先啟動中小河流“三清理”工程，完成5個地質災害隱患點治理、5宗小型病險水庫除險加固、13宗山區小型灌區改造、15宗農村飲水安全項目；完成35千伏大崀、江英及水口變電站技改、黃牛灘變電站升級改造及一批農村電網升級改造項目。

　　城鎮擴容提質取得新突破。舊城改造穩步推進，全面完成公共照明領域路燈改造，修復改造一批市政道路，江濱路拆遷取得較大突破，基本建成縣社會福利院、科技圖書館。城東新區建設有序推進，完成了分區規劃及啟動區控制性詳細規劃，已征土地1000多畝，回收順龍木業公司土地400多畝，啟動了城東移民新村項目。成功競得省級新農村示范片建設項目資金1億元。50個美麗鄉村的規劃建設基本完成，杜步鎮東江村和黎埠鎮界灘河邊村入選首批廣東名村。

　　扶貧開發取得新進展。健全結對幫扶機制，推動幫扶人員、資金落實到位。全縣投入幫扶資金1億多元，實施村級扶貧項目718個、農戶扶貧項目2.5萬個，貧困戶人均純收入增至6243元。7個“兩不具備”下山移民集中安置點建設扎實推進。積極對接廣州（花都）對口幫扶，簽訂對口幫扶總體工作方案及合作共建城東工業集聚區協議，落實幫扶資金1800萬元，推動干部交流掛職、跟班學習，9個部門、9所學校、8家醫院與花都區結成“一對一”幫扶關系。

　　生態建設取得新成績。開展新一輪綠化大行動，完成碳匯林造林2.53萬畝、生態景觀林帶升級改造10公里，森林覆蓋率、林地綠化率分別達到76.5％、95.35%。經過努力，目前我縣擁有生態公益林246萬多畝，生態公益林面積全省最大，生態建設走在全省前列。開展打擊違法勘查開采礦產資源行動，查處案件29宗。北江流域陽山段水質保護和治理扎實推進，水質保持良好。

　　四、全力改善民生，群眾福祉持續提升

　　教育衛生水平提高。繼創建省教育強縣后，我縣又成功創建“全國義務教育發展基本均衡縣”。公辦學校實現“校校通”全覆蓋。建成義務教育規范化學校49所，覆蓋率達到100%。“普九”、“普高”成果進一步鞏固，2014年高考本科上線率增幅居全市前列。市中醫院托管縣中醫院工作成效明顯。爭取省第二人民醫院、廣州醫科大學附屬第三醫院對口幫扶縣人民醫院。在全市率先探索建設縣鎮醫療聯合體，解決基層醫療水平低等問題。啟動黎埠衛生院和七拱衛生院業務用房改造。積極穩妥推進單獨二孩政策實施，全面完成年度人口和計生工作任務。

　　社會保障不斷加強。全面完成城鎮基本養老、醫療、失業、工傷、生育等各險種參保擴面任務，底線民生保障增速和提高幅度均高于全縣GDP增速，全年共發放城鄉低保金2342萬元、五保供養金1366萬元，發放殘疾人生活津貼和重度護理補貼778萬元。成功創建“全國白內障無障礙縣”。新增保障房56套，目前全縣保障房總量達到800套，全市排名第一。

　　社會保持和諧穩定。抓好“平安陽山”創建，“社會矛盾化解年”和“六大專項行動”成效明顯，群眾上訪批次人次同比下降25%。落實安全生產監管職責，實行“一崗雙責”，強化事故隱患排查治理，全年無發生重大安全生產事故和食品安全事故，秤架鄉火災隱患重點地區整治通過檢查驗收。抓好“三防”工作和應急管理，成功應對“5·22”特大洪災，特別是面對白蓮片區嚴峻災情，全縣上下眾志成城、扎實工作，安全轉移受災群眾4000多名，實現人員零傷亡，得到省市主要領導的高度肯定。

　　民生實事扎實推進。全縣10.5萬戶農戶農村土地承包經營權確權工作推進順利；基本實現社會保障卡戶籍人口全覆蓋，新增城鎮就業人口3626人、轉移農村勞動力4689人；落實5.9萬畝高標準基本農田建設；網上辦事大廳開通到鎮村，實現縣鎮村聯網辦事；建成50個美麗鄉村示范點；新創3個省教育強鎮，改造3所寄宿制學校；實施鄉鎮衛生院“五個一”設備裝備提升工程，建成40所村級標準化衛生站；完成省道260線水口至杜步深坑段6.4公里路面改造工程和70公里新農村公路建設；完成韓愈文化公園一期工程；完成690戶農村低收入住房困難戶危房改造，城東移民新村900戶的移民安置因征地及用地指標問題延到2015年完成。

　　其他各項社會事業取得新進展。武裝、審計、糧食、鹽業、煙草、史志、氣象、科協、保險、郵電、體育、廣播電視、對臺、外事僑務、人防、工會、青少年、婦女兒童、檔案、信息、民族宗教等各項工作取得新進展。

　　五、全力抓自身建設，政府效能不斷提高

　　民主法制持續加強。堅持向縣人大及其常委會報告工作，向縣政協通報情況，自覺接受人大和政協監督。縣人大代表提出的61件建議和縣政協委員提出的77件提案全部辦結。建立健全16項政府自身建設制度。扎實推進政務公開。開展依法行政示范單位創建活動，鞏固“首席人民調解員”成效，在全市首推“一村（社區）一法律顧問”試點，成功調處民間糾紛1011件，調處率98.4%。

　　作風建設不斷加強。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，著力抓好政府班子和干部隊伍的“四風”整治。深入開展“正風行動”，通報批評“庸懶散奢軟”典型20個，追責干部19人。嚴格執行“八項規定”和“約法三章”，“三公”經費同比下降18.4%，公務接待費用下降28.8%。堅持每月組織一場“開門議政”活動，促進部門轉變作風，提高效能。每周召開一次縣政府班子成員學習交流會，強化學習型政府建設。

　　各位代表，過去一年政府工作取得的成績，是在縣委的正確領導和統籌謀劃下，全縣上下開拓進取、真抓實干、奮力拼搏的結果，也是對口幫扶單位對我們真誠幫助的結果。在此，我代表縣人民政府，向所有關心、支持、參與陽山建設發展的各界人士，向駐陽部隊、武警消防官兵和省市駐陽單位，致以衷心的感謝和崇高的敬意！

　　在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我縣的經濟結構不優、經濟總量不大、綜合實力不強等歷史問題仍然存在。一是經濟受外部環境影響，下行壓力較大，土地、資金、環境等瓶頸制約日益突出，企業生產經營困難，房地產開發投資降溫，消費市場疲軟，重大項目儲備不足，現有項目進展緩慢。二是社會對民生改善、社會治理的要求不斷提高，政府面臨的壓力不斷增加。三是“四風”問題還不同程度存在，少數干部的擔當責任意識有待加強，苦干實干的勁頭仍需強化。對此，我們將高度重視，研究并制定切實可行的措施加以解決，努力把各項工作做得更好。

2015年工作安排

　　各位代表，2015年是全面深化改革的關鍵之年，也是全面落實依法治國方略的開局之年，更是奮力沖刺“十二五”目標任務和全面規劃“十三五”發展藍圖的重要之年。對陽山來說，發展不足仍然是最大的問題，為此，我們要緊緊把握主題主線，在守住生態底線的前提下，想方設法加快發展。

　　今年政府工作的總體要求是：以習近平總書記系列重要講話精神為統領，認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會，中央經濟工作會議及省委十一屆四次全會、市委六屆八次全會精神，按照市六屆人大五次會議的部署要求，圍繞建設“三基地一名城”目標，堅持“穩中求進”的總基調，主動適應經濟發展新常態，緊緊把握法治新要求，扎實推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，全面完成“十二五”各項目標任務，奮力開創各項事業發展新局面。

　　今年經濟社會發展的主要預期目標為：生產總值增長7%，固定資產投資增長13%，一般公共預算收入增長7%，社會消費品零售總額增長10%，城鄉居民人均可支配收入增長10%，社會保障、資源環境保護、節能減排及安全生產完成省市下達的目標任務。

　　我們認為，上述主要預期目標，既保持我縣經濟積極向好的發展態勢，也充分考慮了全局性經濟下行帶來的壓力，同時也為全面深化改革和繼續轉方式、調結構留出了空間。確定這樣的目標，是積極而穩妥的，是符合經濟新常態發展要求、符合“穩中求進”總基調、符合“生態發展區”功能定位的，是切合陽山現階段經濟發展實際的。在國內外經濟總體形勢仍然十分嚴峻、資源環境等要素約束更加突出的情況下，要實現這一目標并不容易，需要全縣上下的共同努力。

　　為實現上述目標，要重點做好七個方面工作：

　　一、著力深化改革

　　堅持問題導向，突出先行先試，抓好改革措施落地，把改革紅利不斷轉化為發展新動能。

　　深化行政體制改革。加大簡政放權力度，深化行政審批制度改革，實現“兩集中、三到位”，力爭行政審批事項壓減40%以上。開展項目直接落地試點，壓縮項目審批從立項到施工的時間。健全縣鎮村三級社會綜合服務體系。建立“一庫三平臺”，推動行政權力規范、陽光、高效運行。年內完成機關公務用車制度改革。建立教育、衛生集中結算中心。推進工商、質監部門行政管理體制職能調整。完善網格化服務管理，開展社區治理改革試點。

　　深化經濟體制改革。認真貫徹新預算法，建立現代財政體系。深化商事登記制度改革，完善“寬進嚴管”配套措施，探索實行工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一”登記制度，激活市場主體活力。加強國有企業和國有資產的管理，理清家底，盤活存量。推進社會信用體系和市場監管體系建設，優化營商環境。積極爭取廣清投資資金，推行PPP投融資模式，吸引民間資本參與市政建設、辦學辦醫。

　　深化農村綜合改革。繼續推動“三個重心下移”和“三個整合”，提高農村組織化程度，激發農村發展潛力。加大農村土地置換調整力度，加快農村土地承包經營權確權頒證。加強農村集體“三資”管理，完善農村綜合產權交易體系，推動資源變資產、資產變資本。積極實施農村普惠金融“八項行動”，大力發展新型農村金融組織，增加農村金融服務站和助農取款服務點。以農民專業合作社為單位，發展農村合作金融，探索開展“支付易”金融服務。探索建立培育現代農業體系獎補制度。深化與省市保險公司合作，探索建立農業巨災風險分擔機制和風險準備金制度。總結嶺背鎮、太平鎮設立片區辦事處的經驗做法，推動基層治理重心下移。

　　二、著力促進經濟平穩增長

　　發揮投資的關鍵作用，培育更多新的經濟增長點，保持經濟運行在合理區間。

　　加大招商引資力度。繼續完善招商引資行動計劃和考核獎懲機制。強化組織領導，堅持一把手親自抓，加大定向定點招商、以商招商力度，大力引導和支持鄉賢回鄉創業。通過“請進來、走出去”的方式，積極對接珠三角地區的商會和行業協會，引進一批符合“生態發展區”功能定位、有稅收、效益好的項目。力爭全年引進項目合同投資50億元以上、實際投入12億元以上。

　　加大服務企業力度。繼續開展“企業服務日”活動，健全企業“三級服務員”機制，加大服務力度，發揮“陽山企業服務”微信平臺作用，拓寬政企互動渠道，讓企業引得進、留得住、發展好。健全閑置用地、低效用地退出制度，加大城鄉建設用地增減掛鉤力度，保障企業用地需求。加快推進“個轉企”、“小升規”。抓好企業技改投資項目跟蹤，指導扶持企業發展壯大。

　　加大項目建設力度。加強與省市對接，編制好“十三五”規劃，謀劃全局性的重大項目和重要平臺。確立一批縣級重點建設項目，繼續落實縣領導掛鉤聯系責任制，及時解決征地拆遷、民事等問題，強化督查考核，推動項目落實。加大5個市級重點項目建設力度，爭取年度完成投資8億元以上，推動同泰油脂、碧桂園鳳凰酒店等一批在建項目建成投產，加快陶美建材、連江梯級電站擴容改造等一批產業項目建設步伐，力促致德工業園等一批項目早日開工。

　　三、著力推動“三農”發展

　　堅持狠抓“三農”不動搖，深入落實強農惠農富農政策，促進農業增效、農民增收、農村發展。

　　轉變農業生產組織方式。以新農村供銷合作社為平臺，出臺政策，整合財政涉農資金及相關資源，扶持農民專業合作社做大做強，重點在每個鄉鎮扶持3至5家、全縣共50家農民專業合作社抱團發展。鼓勵農民在自愿的基礎上，通過土地入股或勞動力入股的方式，組建和參與農民專業合作社，實行標準化、適度規模化生產，打通農產品標準、品牌、營銷、流通等關鍵節點，提高農民進入市場的組織化程度，促進農業增效、農民增收。

　　推進農業“三品”工程。發展壯大陽山淮山、蔬菜、沙糖桔、陽山雞等特色農業，建設油茶、茶葉、特色水果和優質稻4個產業帶。加快推進食用菌基地、鰻魚養殖等項目，打造14個蔬菜生產基地、4個農產品出口備案基地。建設縣城農產品檢測中心、分揀中心和冷鏈，健全農產品質量安全監管體系。完善農產品條形碼和農戶信息二維碼，創建一批農業品牌。

　　推進農村電子商務發展。完善農村電子商務發展規劃，出臺促進農村電子商務發展的優惠政策，深化與阿里巴巴等電商的合作，建設區域農產品交易流通集散地，打造全省農村電子商務示范縣。加強信息網絡基礎設施建設，進一步完善電商物流產業園，建設更多“淘寶村”，推動電子商務進村入戶。健全縣村物流體系，引導物流向農村延伸。全面鋪開電商創業培訓，引導和扶持更多創業青年開辦網店。在珠三角地區建立一批“線下體驗、線上購買”的實體店。依托村級公共服務平臺和農民專業合作社，大力發展農產品電商銷售，讓農民足不出村就能買到物美價廉的商品，享受到城里人一樣的便捷優質服務，足不出村就能把農產品銷往全國，促進農業增效、農民增收。

　　發展農村公共事業。繼續抓好省級小型農田水利重點縣建設。加快農村飲水安全工程、4.9萬畝高標準基本農田等設施建設。推進七拱河、秤架河、黃坌河綜合治理，完成白蓮片區排澇整治主體工程。加快推進農網改造升級，啟動陽秤線改造工程，完成110千伏秤架輸變電技改。探索農村生活垃圾分類減量處理機制，逐步解決農村生活垃圾處理問題。啟動省級新農村示范片建設，繼續打造一批省級特色名村。

　　四、著力推進產業發展

　　大力實施創新驅動戰略，扎實推進產業平臺建設，加快產業轉型升級，提升發展質量。

　　重點打造“兩區一園”。一是七拱工業集聚區。重點完善集聚區規劃，加快供電、供水、道路等基礎設施建設，加大招商力度，吸引更多企業落戶。二是城東工業集聚區。重點抓緊推進征地拆遷、土地規劃調整和用地報批，完善路網、水電等基礎設施和配套功能，爭取引進一批生態環境友好型和勞動密集型的產業，促進人口集聚，打造新的經濟增長極。三是縣農村電商物流產業園。重點完善信息網絡、物流、檢測等基礎設施，健全服務和保障體系，集聚更多電商和農業公司，推進農村電子商務加快發展。

　　推進產業提質增效。繼續整合礦產資源，推進大理石板材加工基地建設，做大做強粉體加工產業，提高金屬礦產業附加值。繼續推進21宗小水電站增效擴容改造，提升水電業效益。全面加強林木采伐、加工、運輸管理，扶持木材規模深加工企業發展。加快推進小江鎮雷公巖風電、七拱鎮犁壁山風電、農戶太陽能光伏發電等新能源項目。引導和促進房地產業平穩健康發展。圍繞“珠港澳綠色生態旅游基地”的目標，加大旅游開發建設力度，盤活旅游資源，力爭引進一批有實力的企業。把美麗鄉村建設與發展鄉村生態休閑旅游結合起來，打造一批集休閑、觀光于一體的特色村莊。創建“廣東攝影創作基地”。加強包裝策劃、宣傳營銷，擴大陽山旅游影響力。

　　積極承接廣州產業轉移。落實對口幫扶總體工作方案，推動對口幫扶取得突破。加強與廣州（花都）對接，積極爭取產業基金，制定城東工業集聚區產業發展規劃，加強城東工業集聚區基礎設施建設，完善功能配套。把陽山的資源優勢與廣州的轉型升級需求結合起來，加大聯合招商力度，力爭引進一批有質量的項目。

　　五、著力推進城鎮擴容提質

　　穩妥推進新型城鎮化，優化發展環境，推進城鄉互促共進。

　　加強交通基礎設施建設。做好連佛高速陽山段、省道260線文塔大橋至水口大橋改線工程等項目的前期工作，力爭汕昆高速陽山段開工建設，推動省道114線、省道262線等6條省道爛路改造項目建設，完成國道323線陽山走馬至上柳塘路面改造和白蓮片區公路、橋梁的綜合治理。力爭交通基礎設施建設完成投資4億元。

　　推進城鎮擴容提質。加大舊城改造力度，重點加快推進江濱路、城南市場遷建、商業廣場等基礎設施建設，啟動5個回遷安置點建設，完成“三館”達標、縣城生活垃圾衛生填埋場等項目，完善公共服務配套功能。加大城東新區建設力度，拉大縣城發展空間，重點加快推進征地工作，做好道路、學校、醫院、車站等公共基礎設施前期工作，完成城東移民新村一期工程建設。加大城鎮綜合管理力度，加強縣城環境衛生整治。全面啟動13個鄉鎮規劃編制，不斷完善基礎設施配套，打造一批特色城鎮。

　　加強生態建設和環境保護。深入推進主體功能區的實施，支持和引導鄉鎮保護好生態環境，因地制宜實行特色化、差異化發展。開展新一輪綠化大行動，推進森林碳匯、生態景觀林帶、森林進城圍城和鄉村綠化美化等林業生態工程建設。完成造林6.76萬畝、10公里生態景觀林帶建設，新增縣級森林公園1個、鎮級公園5個。實施石漠化綜合治理和29個鄉村綠化美化工程。爭取省級生態公益林補償標準從每畝22元提高到24元。推進北江流域陽山段水質保護和治理，啟動連江下游（陽山段）綜合整治工程。推進集約節約用地，扎實開展地質災害防治。加大生態修復力度，嚴厲打擊礦山無證開采行為，抓好尾礦庫治理。

　　六、著力保障和改善民生

　　以更大的投入和更有力的舉措，發展社會事業，強化社會治理，讓群眾過上更好的生活。

　　推進教育優質發展。鞏固教育創強和“全國義務教育基本均衡縣”成果。啟動新一輪教育布局調整，優化資源配置。推動城東新區學校建設，實施縣二小升級改造，推進縣二幼、縣一小附屬幼兒園擴建，繼續增加優質學位，緩解縣城小學（幼兒園）入學難問題。大力實施“強師工程”，深化與華南農業大學、廣東外語外貿大學的合作，努力提升師資水平。鞏固提升高中階段教育教學質量，力爭今年高考成績進入全市第一梯隊。

　　提升衛生計生工作水平。完善公共衛生服務均等化方案。深化公立醫院改革，加強與省二院、市中醫院的戰略合作，扎實推進省市縣鎮醫療聯合體建設。推動縣疾控中心、慢性病防治院、婦幼保健院、計生服務站等縣城醫療衛生資源整合，改善醫療衛生條件，提高服務水平。爭創“全國基層中醫藥工作先進單位”。完善基層衛生院“五個一”設備配置，完成七拱衛生院、黎埠衛生院升級改造，建設縣120急救指揮中心和40間村級標準化衛生站。實施鄉鎮衛生院醫務人員崗位津貼制度，調動醫務人員積極性。加強人口和計生管理，推進衛計信息化建設，整合基層衛生計生服務資源，提升人口和計生管理服務水平。

　　完成本輪扶貧開發任務。加強與對口幫扶單位的聯系，落實產業扶貧、智力扶貧、搬遷扶貧、金融扶貧等行之有效的幫扶措施。完善貧困村基礎設施，推進“兩不具備”村莊移民搬遷、農村低收入住房困難戶危房改造，幫助貧困村和貧困戶脫貧。繼續開展好“6·30廣東扶貧濟困日”活動。

　　推進“平安陽山”建設。加強社會治安綜合治理，開展“3+X”專項行動，嚴厲打擊違法犯罪活動。扎實推進社會矛盾化解，做好信訪維穩工作。加強應急管理和防災減災能力建設，確保社會和諧穩定。強化食品藥品監管，力爭“省藥品安全示范縣”通過驗收。狠抓安全防范措施落實，完成太平鎮火災隱患重點整治。嚴格落實安全生產“一崗雙責”責任，加大道路交通、消防、礦山等領域安全隱患排查治理力度，切實防止和遏制重特大安全生產事故發生。

　　辦好“十件民生實事”。一是提高底線民生保障水平。城鄉居民基本養老保險基礎養老金標準從每人每月80元提高到100元，城鎮、農村低保補助補差水平分別從每月333元、147元提高到374元、172元，五保對象供養標準提高到上年度農村居民人均純收入的60%以上，孤兒分散供養水平從每月700元提高到760元，城鄉醫療救助人均補助標準從每年934元提高到1556元，殘疾人生活津貼從每年600元提高到1200元，殘疾人的重度護理補貼從每年1200元提高到1800元。二是擴大城鄉居民社會養老保險、城鄉居民醫保覆蓋面。城鄉居民社會養老保險參保人數增加到202000人，城鄉居民醫療保險參保人數增加到450000人。三是發展農村電子商務。完善電商物流配送、農產品檢測中心等基礎設施，擴大村級綜合服務站覆蓋面。四是加快新農村公路建設。完成90公里新農村公路建設。五是優化縣城教育布局調整。增加學前教育和義務教育階段學位800個，緩解縣城入學難問題。六是推進韓愈文化公園二期工程建設。七是改善農村人居環境。做好農村垃圾治理工作，建設50個美麗鄉村。八是加大農村危房改造力度。完成918戶農村危房改造。九是做好新一輪扶貧開發工作。完成45個省級貧困村4230戶貧困戶12872人脫貧任務，貧困村集體經濟收入均達到5萬元以上。十是社會治安視頻監控網絡全覆蓋。在13個鄉鎮的墟鎮主街道和主要路口安裝社會治安視頻監控設備，增建治安視頻監控點110個、治安卡口點7個、電子警察點5個。

　　統籌發展其他事業。深入開展雙擁工作，爭創省“雙擁模范縣”。進一步抓好武裝、審計、統計、糧食、郵電、體育、鹽業、科協、氣象、煙草、史志、檔案、工青婦、信息、民族宗教、外事僑務、人防、市場物業等工作。

　　七、著力建設法治廉潔政府

　　堅持推進依法行政，建設法治政府，提高政府法治水平。

　　嚴格依法行政。自覺接受人大和政協的監督，嚴格執行人大常委會的決議決定，廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見建議，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。繼續做好“六五”普法工作，深入開展法治鄉鎮和民主法治村（社區）創建活動。實施縣、鎮、村三級法律顧問制度，全面開展“一村（社區）一法律顧問”工作，提高依法決策水平。加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，切實提高依法行政水平。

　　切實改進作風。深入落實中央八項規定和“三嚴三實”要求，鞏固拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，持之以恒加強作風建設，堅持不懈糾正“四風”問題。堅持以問題為導向，深入開展直接聯系群眾活動，繼續開展好“開門議政”、“政企座談會”、“政風行風熱線”等活動，提高服務基層、服務企業、服務群眾的水平，以作風的轉變取信于民。

　　狠抓廉政勤政。全面落實黨風廉政建設“一崗雙責”，嚴格執行廉潔從政各項規定，從源頭上預防腐敗。加大行政監察，堅決整治“中梗阻”行為。樹立“法定責任必須為”的理念，堅決反對庸政懶政，整治“為官不為”現象。強化領導干部敢于擔當、勇于創新、善于服務的意識，不斷提高政府執行力，以實實在在的成效造福群眾。

　　各位代表，我縣正處于轉型發展深入推進、各項改革全面展開的關鍵時期，任務艱巨而繁重，責任光榮而重大。讓我們在市委、市政府和縣委的正確領導下，進一步解放思想，開拓進取，真抓實干，全面完成“十二五”各項目標任務，為建設美麗幸福陽山而努力奮斗!

名詞解釋（按在報告中出現的先后排序）：

　　【三基地一名城】“三基地”即珠港澳綠色農產品供應基地、廣東綠色能源示范基地、珠港澳綠色生態旅游基地，“一名城”即粵北山水宜居名城。

　　【政銀保】是一種以政府財政投入的基金做擔保、農村信用社為符合貸款條件的擔保對象提供貸款、保險公司對上述貸款本金提供保證保險的農業貸款模式。

　　【三資】指農村集體經濟中的資金、資產、資源。

　　【三個整合】指土地整合、服務平臺整合、涉農資金整合。

　　【三清理】指清淤、清除河道違法建筑物、清除河道內阻水障礙物。

　　【兩不具備】指不具備生產生活條件。

　　【五個一】指救護車、全自動生化儀、心電圖儀、500毫安X線機、B超機各1臺。

　　【四風】指形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。

　　【八項規定】指要改進調查研究、要精簡會議活動、要精簡文件簡報、要規范出訪活動、要改進警衛工作、要改進新聞報道、要嚴格文稿發表、要厲行勤儉節約。

　　【約法三章】指政府性樓堂館所一律不得新建，財政供養人員只減不增，公費接待、公費出國、公費購車只減不增。

　　【“三公”經費】指財政撥款支出安排的出國（境）費、車輛購置及運行費、公務接待費。

　　【兩集中、三到位】指集中審批職能、集中進駐中心，審批權限授權到位、審批事項集中到位、審批過程監督到位。

　　【一庫三平臺】指行政權力數據庫、行政權力公開平臺、行政權力運行平臺、行政權力監督平臺。

　　【PPP】指（Public-Private-Partnership）也稱3P模式，即公私合作模式，是公共基礎設施一種項目融資模式。

　　【三個重心下移】指黨組織下移、自治組織下移、服務下移。

　　【八項行動】指建設縣級綜合征信中心、信用村、鄉村金融（保險）服務站、鄉村助農取款點，推廣農村產權抵押擔保貸款、“政銀保”合作農業貸款、婦女小額擔保財政貼息貸款、金融扶貧貸款。

　　【三館】指文化館、圖書館、博物館。

　　【3+X】指全省統一的涉毒、涉黑、涉盜搶三大嚴打整治項目和各地方自行選定兩項嚴打整治項目。

　　【三嚴三實】指嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事要實、創業要實、做人要實。

【中梗阻】指各級黨政機關中層干部在行使權力過程中居關設卡、以權謀私，給投資者制造麻煩，給基層和群眾辦事設置障礙，導致政令不通、執行不力、效能低下的現象。