縣十四屆人大

五次會議文件（17）

政 府 工 作 報 告

——2011年1月26日在陽山縣第十四屆

人民代表大會第六次會議上

陽山縣人民政府縣長   羅勝壯

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請縣政協各位委員和其他列席人員提出意見。

2010年工作及“十一五”發展成就回顧

2010年，是我縣經濟社會加快發展的一年。一年來，在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，縣政府以建設粵北“綠色經濟強縣、旅游休閑勝地、山水宜居城市”為目標，以“工業年、加速年、和諧年”為主線，解放思想，真抓實干，開拓進取，較好地完成了縣十四屆人大五次會議確定的各項目標任務，全縣呈現出經濟發展加速、社會和諧穩定、事業全面進步的良好局面。

　　全縣實現生產總值64.5億元，增長20.4%。其中：第一產業增加值18.3億元，第二產業增加值20.2億元，第三產業增加值26億元，分別增長9.5%、33.2%、18.4%。全社會固定資產投資完成41.7億元，增長21.8%。實現社會消費品零售總額23.1億元，增長20.3%。完成財政一般預算收入4.5億元，增長40.２６%。在崗職工年均工資2.9萬元，增長11.3%；農民人均年純收入5665元，增長9%。金融機構各項存款余額55 億元，居民儲蓄存款余額40.6億元，各項貸款余額20.6億元，比上年末分別增長21.8%、20.7%和27.7%；實現出口貿易創匯529萬美元，增長22.7%。2010年，我縣主要抓好了以下幾方面工作：

　　一、推動工業突破，工業經濟大幅增長

　　全縣工業經濟發展加快，實現工業增加值13.9億元，增長32.4%，其中：規模以上工業增加值8.9億元，增長40.5%。

　　特色工業發展有新突破。依托資源發展特色工業。成為首批“國家綠色能源示范縣”；礦產資源型企業發展到123家；碳酸鈣粉體產量突破一百萬噸大關，增長75%；金屬精礦產量45萬噸，增長9.8%；小水電上網電量達9.3億度；聯合鑄鍛、金淘精密制品等精密制造業有新突破，榮璟鞋業等一批企業建成投產；連江梯級電站改造工程完成二次招標，風力發電、秸稈發電已開展前期工作，“上大壓小”擴建1×60萬千瓦超臨界燃煤發電項目扎實推進。

　　工業集聚區建設有新成效。七拱工業集聚區各項基礎設施初步完善，新聯興工業園開發有限公司、粵晟陶瓷有限公司相繼落戶，目前已有7家企業進入集聚區經營，工業產值達5億元。黎埠碳酸鈣粉體產業區、小江工業產業帶、杜步工業走廊等產業集聚區穩步推進。

　　招商引資有新進展。全年新引進項目79個，合同投資70.2億元，增長127%；實際投資15.7億元，增長59.5%。合同利用外資1000萬美元；實際利用外資1231萬美元，增長8%。成功舉辦了2010年重點項目慶典活動。

　　民營企業有新發展。出臺《陽山縣扶持中小企業發展基金實施方案（試行）》，大力發展民營企業，爭取到上級扶持資金496萬元。新登記注冊個體工商戶1274戶、私營企業123 戶、內資企業16戶，新增注冊資金2億元，戶數和注冊資金大幅增長。

　　二、重視發展農業，農村工作不斷進步

　　全縣實現農林牧漁業產值27.9億元，增長9.9%。

　　農業基礎設施不斷完善。投入1862萬元，實施農田水利建設項目17個，整治農田1.5萬畝，增加和改善灌溉面積11.7萬畝。我縣被省授予“農村飲水安全工程建設示范縣”稱號。城市防洪達標工程基本完成；曹田坑等5個水庫除險加固工程全面完成；沙壩水庫除險加固工程完成總投資81%。完成了全縣土地利用總體規劃修編工作和“三舊”改造3000畝。

　　農業產業化建設成效顯著。出臺了《關于陽山縣扶持獎勵農業產業化發展實施辦法》。新增1個市級重點農業龍頭企業，新成立農民專業合作社27家。形成了“南果北菜”兩大產業帶、10大特色種養基地，建成了6個萬畝出口蔬菜基地。陽山雞農業標準化示范區成為省級示范區，生豬飼養量達75萬頭，家禽飼養量達1000萬只。農業品牌建設穩步推進， 5個有機農產品、2個綠色食品獲得認證，粵峰牌沙糖桔獲“中華名果”稱號。建立農超對接關系，幫助果農銷售柑桔超500萬噸。新種油茶1.2萬畝，改造低產油茶林3000畝。

　　林業生態建設步伐加快。創建廣東省林業生態縣工作扎實推進。基本完成集體林權制度主體改革任務。狠抓森林防火工作。大力實施封山育林，全年造林1.5萬畝，完成縣級以上公路527公里補植任務，投入1500萬元對縣城主要道路實行立體綠化。全縣森林覆蓋率74.6%。

　　新農村示范建設成績顯著。完成了10個省級示范村規劃編制工作。投入1530萬元加強新農村公共基礎設施建設和村莊整治。建成農家書屋159個，實現了村村通寬帶。建設了黎埠鎮界灘村太陽能利用示范村，新增沼氣用戶1263戶。全市新農村建設現場會在我縣召開，新農村示范建設走在全市前列。

　　強農惠農政策全面落實。落實強農惠農政策，全年發放農資綜合、家電下鄉、汽車摩托車下鄉等各種補貼3760萬元。推廣測土配方施肥應用面積63萬畝，實現節本增效2520萬元。對省確定的貧困村給予每村2萬元辦公經費補助。

　　三、加快發展第三產業，旅游產業不斷壯大

　　積極擴大內需，以旅游產業為龍頭的第三產業加快發展，實現增加值26億元，增長18.4%。

　　旅游品牌建設上新臺階。大力打造生態和人文歷史文化旅游品牌，提高景點建設規模和檔次，引入專業公司策劃引導旅游業的發展。陽山賓館綜合樓擴建工程、第一峰太平洞瑤族休閑度假屋等多個項目建成，陽山國家地質公園、北山古寺三期等項目建設加快推進。整合優質旅游資源，石螺溫泉整合開發項目籌建工作加緊推進。廣東第一峰創國家4A旅游風景區通過國家評估驗收，成為我縣歷史上首個4A景區。全年旅游接待總人數253.4萬人次，營業收入2.1億元，旅游收入9.6億元，分別增長25.1%、36.9%、25.1%。

　　商貿流通業發展加快。完善商貿流通平臺建設。投資5000多萬元建成松榮農貿綜合市場，規范了農產品市場流通秩序。引導大型超市、小區農產品市場合理分布。積極開展“擴大消費、創新生活”促消費系列活動。城鄉消費暢旺，社會消費品零售總額實現大幅增長。

　　四、建設宜居城鎮，發展環境不斷優化

　　建設山水宜居城市。實施縣城規劃區城北片、城南片及城東片的控制性詳細規劃；完成了鄉鎮的總體規劃編制。籌措資金5.9億元，全力推進城鎮化重點項目建設。全面拉通陽山大道，完成城北主要道路黑底化和思賢路等10條街道市政工程建設，縣城主要建筑及沿江路景觀亭安裝了燈飾。賢令大道、城南主要道路黑底化、新城南市場、消防大隊和看守所遷建等項目建設全面推進。縣城污水處理廠一期已建成運營，生活垃圾無害化填埋場建設扎實推進。全縣13家房地產開發企業投入約5.2億元，新開工面積35.5萬平方米，銷售面積14.4萬平方米，銷售額2.6億元。總投資約5000萬元、建筑面積5萬平方米的第一回遷安置小區已建成入住，第二、第三回遷安置小區正在加緊建設。

　　提升城鄉管理水平。深入開展城鄉清潔工程,切實加強對“臟、亂、差”等的整治；投入1億多元推進“三邊”環境整治，美化山邊、水邊、路邊環境。強化建筑行業管理，依法依規查處縣城規劃區內違法違章建筑356宗。

　　交通建設成績顯著。全年投入5.4億元推進交通基礎設施建設。韓愈大橋、新青蓮橋、省道260線和347線大中修工程、縣道833線高山至石螺改建工程、省道114線三山仔至文塔大橋公路連接線等重點工程建成通車；連江渠化樞紐加固及航道整治主體工程已完成；陽山大橋改建工程正在加緊推進；超額完成社會主義新農村公路路面硬化改造建設任務。鄉鎮客運站場建設項目正抓緊進行前期工作。

　　電力能源建設不斷加快。投資4億元，新建和擴建小水電站35個。投資3.3億元加快電網建設，完成了110千伏黎埠貴龍輸變電工程等6個工程建設和改造任務；新增35千伏以上主網線路152公里，建設改造10千伏以下配網線路220公里。供電可靠性和環網供電能力得到進一步提高。

　　五、大力改善民生，社會大局和諧穩定

　　注重改善民生，大力加快社會公共事業的發展，構建和諧社會。

　　教育事業穩步發展。普及高中階段教育工作成效顯著。投入3467萬元，建設高中階段學校校舍，提前一年實現“普高”目標。投入3237萬元加強義務教育校舍建設。加大資源整合力度。新增水口、黃坌兩所九年一貫制學校；成功創辦我縣第一所民辦完全中學——清遠市博林實驗中學；加大學校布局調整力度，完全小學減少到172所，教學點減少到8個。黃坌鎮創建成為市教育強鎮。小學、初中入學率分別為99.9%、97.2%。高考本科以上總上線率為79.7%，比上年提高11.3個百分點。

　　醫療衛生水平不斷提升。投入1773萬元推進醫療衛生資源整合。黃坌、杜步衛生院升級改造完成，人民醫院醫技綜合樓、黎埠衛生院門診樓正抓緊建設。著力提升公共衛生服務水平。加強疾病預防控制工作，積極開展重點疾病防治；做好婦幼保健服務，全縣孕產婦住院分娩率96.9%。做好農村合作醫療工作，參合率達99 %，落實了門診補償和住院即時補償制度。

　　社會保障能力增強。加強勞動就業服務工作，城鎮登記失業率控制在3.5%以下，全縣就業形勢保持穩定。完善社會救助體系，全縣發放低保金2112.8萬元，發放五保供養金523萬元，救助城鄉貧困醫療對象656人次。健全救災應急機制，共發放各種救濟款物價值201.1萬元，幫助159戶全倒戶建好新房。投入1499萬元建設108套廉租房和35套公租房。推進殘疾人社會保障和服務體系建設，農村殘疾人就業達3020人。扎實做好社會保險擴面征繳、城鎮居民基本醫療保險、被征地農民養老保險、城鎮基本醫療保險普通門診醫療費用統籌等工作。

　　“雙到”扶貧工作成效顯著。“雙到”扶貧工作先行先試，探索出“幫大戶帶貧困戶”、“集約式扶貧培訓基地”等成功模式，得到了省、市的充分肯定和表揚。全省扶貧開發“雙到”工作現場會在我縣召開，我縣在全省考評中榮獲優秀等次。全縣90個貧困村集體經濟收入超3萬元以上，7600戶貧困戶2.3萬貧困人口實現脫貧，脫貧人口占貧困人口67%。高寒山區移民工作扎實有效，黃坌、嶺背、秤架等鄉鎮移民點建設快速推進，縣城“四洲苑”高寒山區移民示范點建設基本完成。

　　人口計生工作不斷進步。人口計生例會制度建設和流動人口服務管理工作得到省的高度評價。全縣167個行政村（居）均配備了文化素質較高的計生專干。率先在全市推行免費婚前醫學檢查。全縣計生率95.12%，性別比109，創建“無政策外多孩出生鎮”8個、“無政策外出生村”98個，共落實“四術”6138例，完成社會撫養費征收1308萬元，查處“兩非”案件4宗。

　　環境保護全面加強。堅持“污染防治、生態保護”并重的方針，對排污企業、飲用水源、尾礦庫環境安全、畜禽養殖業開展環保排查整治，嚴把建設項目環境準入關，全面完成“十一五”節能降耗工作目標任務，全縣生態環境狀況良好。

　　安全生產形勢持續穩定。深入開展“安全生產年”活動，認真落實安全生產責任制，強化日常監管，加強隱患治理，大力開展安全生產“三項行動”、“三項建設”、“打非治違”等專項行動，全縣安全生產形勢保持持續穩定。

　　社會大局保持穩定。投入420萬元解決部分國有轉制企業的歷史遺留問題；創建了7個“六好”平安和諧社區；投入550萬元建設縣、鄉鎮、村（居、社區）三級綜治信訪維穩中心（工作站）；深入開展“創平安、迎亞運”等專項行動，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，全縣社會大局保持穩定。

　　財稅工作不斷進步。實現財政總收入14.5億元。堅持以組織收入為中心，嚴格落實征管措施，堵塞征管漏洞。構建績效優先、約束有力、規范透明的財政支出管理體系，深化國庫集中支付制度改革，規范收支兩條線管理。

　　其他各項事業加快發展。一是文化體育事業不斷進步，成功舉辦了第六屆中國四驅越野車節，縣文廣新局被評為“全國服務農民服務基層文化建設先進集體”。二是“四個創建”（廣東省衛生縣城、全國科普示范縣、廣東省文明縣城、廣東省林業生態縣）工作有序開展，并取得一定成效。三是大力整頓和規范市場經濟秩序，食品藥品安全監管工作扎實有效，切實做好產品質量和農資、煙草等打假工作。四是國防雙擁工作成績顯著。爭創第九屆省雙擁模范縣工作扎實推進，投入2000多萬元的國防教育訓練基地建成投入使用，縣民兵輕舟分隊被省評為先進民兵輕舟隊伍。五是縣政府任期屆滿糧食安全工作順利通過了省、市的考核。六是深化殯葬管理改革。累計建成公益性墓地18個，火化率100%。七是檔案館目標管理晉升為省一級。八是縣氣象災害預警發布中心基本建成，應對災害性天氣能力進一步提高。九是發展改革、統計、審計、物價、工商、民族宗教、對臺、郵電、廣播電視、打私、外事、僑務、供銷、人防、縣志、工會、青少年、婦女兒童、保險等各項事業也取得顯著成績。

　　六、加強自身建設，政府執行力不斷提高

　　加強政府自身建設，提高政府執行力，建設高效廉潔政府。加強干部隊伍建設，開展公務員全員培訓。認真辦理人大“建議”和政協“提案”，共辦理縣人大代表“建議”40件，答復率100%，滿意率97.5%，辦理縣政協委員“提案”88件。成立“陽山縣政府領導重點企業服務團”，將縣政府工作要點、重點項目建設、主要經濟工作任務層層分解到各鄉鎮、各部門和相關責任人，強化督查，確保有關工作措施落到實處。積極穩妥推進行政管理體制改革，全力做好政府機構改革和事業單位崗位設置工作，進一步理順了政府職能，加快了行政審批制度改革，完成了“一網式”全流程行政審批系統建設。提高處置各類突發事件能力，組建縣綜合應急救援大隊及各類專業應急救援隊伍，完善應急預案體系建設，妥善處置各類突發事件。

　　各位代表，２０１0年是實施“十一五”規劃的最后一年。五年來，我們經歷了洪災、旱災、雨雪冰凍等自然災害的嚴峻考驗，經受住金融危機的重大沖擊，實現了經濟快速發展、社會建設全面進步。全縣GDP從28.5億元增加到64.5億元，年均增長18.6％；人均GDP年均增長17.8％（當年價）。規模以上工業總產值年均增長28.1%。農業增加值年均增長11.7％。工業化建設快速推進，全縣共引進項目409個，合同投資167.9億元，實際投入資金79.7億元，已投產項目309個；實際利用外資累計3596.4萬美元，年均增長130.3%；外貿出口總額1097.2萬美元，年均增長47.4％。縣級財政一般預算收入從1.11億元增加到4.5億元，年均增長32.5％。全社會固定資產投資年均增長26.6％。社會消費品零售總額年均增長22.2％。在崗職工平均工資年均增長11.7％；農民年人均純收入年均增長9.7％。獲得“中國反季節蔬菜之鄉”、“中國板栗之鄉”、“中國淮山之鄉”、“中國陽山雞之鄉”、“中國綠色名縣”、“國家綠色能源示范縣”、“中國四驅之城·越野之都”等殊榮。“十一五”時期是陽山經濟社會跨越式發展的五年，是基礎設施日益完善、生態環境和城鄉面貌變化最大、社會各項事業進步最大的五年，是人民群眾得到實惠最多的五年，也是廣大干部群眾在解放思想中更新觀念、在科學發展中鍛煉提高的五年。

　　各位代表，我們能夠取得這樣的成績，是上級黨委、政府正確領導的結果！是我縣歷屆黨委政府勵精圖治、打下堅實基礎的結果！是縣人大及其常委會、縣政協以及社會各界監督和鼎力支持的結果！是全縣干部群眾團結拼搏、和衷共濟、干事創業、務實爭先的結果！在此，我代表縣人民政府，向各位縣人大代表、政協委員，向全縣廣大干部群眾、省市駐陽單位、駐陽部隊官兵和參與、支持、關心陽山經濟社會發展的社會各界朋友表示衷心的感謝和崇高的敬意！

　　在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，當前全縣經濟社會發展與兄弟縣市相比還存在一定的差距，與上級的要求和人民群眾的期望還存在一定的距離。主要表現在：一是工業經濟總量偏少，產業化程度較低，發展后勁有待增強。二是個別政府部門和工作人員存在服務意識淡薄、執行不力、效率不高、思想不夠解放等問題。三是發展意識不強、自我發展動力不足。對此，我們將予以高度重視，采取有力的措施加以解決。

“十二五”規劃目標和工作任務

　　各位代表，陽山將步入“十二五”時期加速發展的快車道。未來五年，是我縣深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，也是我縣加快發展、加速崛起的關鍵時期，全縣干部群眾務必進一步增強責任感、緊迫感，團結奮進，搶抓機遇，努力實現經濟持續健康發展、社會事業全面進步、社會更加文明和諧、人民生活水平明顯提高。

　　今后五年經濟社會發展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，抓住轉變經濟發展方式主線，突出“搶抓發展機遇、建設幸福陽山”這個核心，繼續深入實施“四個化”戰略，在更高層次上建設經濟發展、生態良好、社會和諧、人民幸福的新陽山，促進經濟持續發展和社會全面進步。

　　今后五年發展的總體目標是：以建設粵北“綠色經濟強縣、旅游休閑勝地、山水宜居城市”為總體目標，通過全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設，使我縣產業結構進一步優化、民生進一步改善、社會更加和諧、節能減排工作取得新成效、生態環境得到保護，經濟增長速度高于全市平均水平，經濟總量顯著增加。

　　——綜合實力明顯增強。經濟增長水平和效益明顯提高，到2015年，全縣生產總值、人均生產總值比2010年翻一番，分別達到131億元和３萬元左右，年遞增15%、14％以上；地方財政一般預算收入達10億元，年遞增18％以上；固定資產投資總額年遞增15％以上，實際利用外資年遞增15％以上。

　　——城鎮水平明顯提升。城鎮建設取得重要進展，“一核兩極”城鎮格局基本形成。新區開發、老城提升全面突破，縣城建成區面積達到25平方公里，人口達到20萬人，城鎮化水平提高到40%。社會主義新農村建設取得明顯成效。

　　——產業結構明顯優化。經濟結構調整取得明顯進展，農業綜合生產力顯著增強，工業主導地位進一步突出，新興產業加快發展，服務業特別是旅游業總量和質量不斷提升，三次產業結構調整為19:3６:45。生態環境明顯改善，環境綜合指標達90分以上，城鎮空氣質量、主要污染物排放總量減少和能耗下降達到國家規定的功能區標準，全縣地表水質達標率為100％。

　　——人民生活明顯改善。社會需求進一步增長，社會消費品零售總額年遞增15％，居民消費價格指數年均漲幅控制在3％左右。城鎮居民年人均可支配收入年均增長8％，農民年人均純收入年均增長8％。城鎮和農村居民恩格爾系數分別為44%和49%。城鎮和農村居民人均居住面積分別為30平方米和25平方米以上，城鎮人均公共綠地面積為9平方米以上。

　　——社會和諧明顯提高。科教文衛體等社會事業全面發展。經濟、社會、文化、行政等體制更加健全。社會服務和管理水平顯著提高，基本形成文明法治、穩定和諧、寬容誠信的社會環境。城鄉居民收入分配差距逐步縮小。城鎮登記失業率控制在3.5％以內。建立覆蓋全社會的社會保障體系，養老保險參保率為98％以上，醫療保險參保率為85％以上。人口自然增長率控制在7.54‰以下。社會治安和安全生產狀況良好。

　　今后五年的主要任務是抓好五個方面的建設：

　　——突出主體功能區建設，努力追求生態文明，建設“更加秀美的新陽山”。牢固確立生態文明的理念，堅持走生態文明發展道路，推動形成南部“生態工業集聚區”、中部“山水城市建設區”、北部“綠色產業發展區”等三大主體功能區。加大生態建設和環境保護力度。加強南嶺生物多樣性保護、水源涵養與森林生態建設。

　　——突出轉型升級，加速打造現代產業，建設“更加富裕的新陽山”。著力構建綠色工業、現代農業、生態旅游業的現代產業體系，推動產業結構戰略性調整、經濟發展方式根本性轉變，實現經濟總量和發展質量的“雙重跨越”。

　　——突出城鎮建設，發揮輻射帶動作用，建設“更加宜居的新陽山”。提高城鎮化水平，發揮縣城和中心鎮的龍頭帶動作用，引領城鄉發展，把陽山建成“山水宜居城市”。

　　——突出創新驅動，不斷激發內生動力，建設“更具活力的新陽山”。深入推進經濟、社會等領域改革，積極構建有利于科學發展的體制機制，不斷激發經濟社會發展的活力和動力。

　　——突出改善民生，促進社會全面進步，建設“更加幸福的新陽山”。堅持以人為本的理念，加強以改善民生為重點的社會建設，提高基本公共服務均等化水平，不斷增進民生福祉，建成幸福安康和諧宜人的新陽山。

２０１１年工作安排

2011年是實施“十二五”規劃的開局之年，也是實現陽山加速崛起的關鍵一年，做好今年的工作意義重大，影響深遠。我們要進一步落實科學發展觀，加大思想解放力度，牢牢把握機遇，堅定信心，開拓進取，推動經濟社會平穩較快發展。

　　2011年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實十七屆五中全會、中央經濟工作會議、省委十屆八次全會、市委五屆十二次和縣委十一屆十次全會精神，以建設“綠色經濟強縣、旅游休閑勝地、山水宜居城市”為總體目標，深入貫徹落實科學發展觀，轉變經濟發展方式，“搶抓發展機遇，建設幸福陽山”，落實“工業年、民生年、提升年”的工作部署，保持經濟平穩較快發展，促進社會和諧穩定，努力實現“十二五”規劃的強勢開局。

　　全縣經濟社會發展的主要預期目標是：全縣生產總值增長16%，人均生產總值增長15%；工業增加值增長20.7%；農業增加值增長8.5%；第三產業增加值增長17.3%；地方財政一般預算收入增長19%；固定資產投資總額增長18%；社會消費品零售總額增長17%；城鎮登記失業率控制在3.5%以下；在崗職工年平均工資增長9%；農民人均年純收入增長9%；人口自然增長率控制在7.4‰左右；萬元生產總值能耗下降達到上級指標要求。

　　為實現上述目標和任務，必須著力做好七方面的工作：

　　一、轉變經濟發展方式，努力在建設主體功能區上開創新局面

　　按照省級生態發展試點縣的定位，加快轉變經濟發展方式，全面推進主體功能區建設。

　　推動工業發展由傳統工業向生態工業轉變，打造西南部生態工業發展引擎。加快建設粵北能源基地，大力發展風能發電、生物質能發電、太陽能利用、小水電等清潔能源項目；加快發展粉體加工、農副產品深加工等相關產業；積極承接珠三角地區五金制品、裝備制造、健康食品加工、新型建材等的產業轉移。

　　推動經濟增長由投資拉動向投資和消費拉動轉變，加快中部山水宜居之城建設。按照“山環水抱，綠色家園”、“一環、兩岸、三橋、四縱、五橫”的城鎮總體規劃要求，加快相關項目建設，促進人口聚集，發揮縣城的輻射帶動效應；促進商貿流通業發展，提高消費水平和檔次，著力打造環境優美、功能完善、特色鮮明的山水宜居之城。

　　推動發展思路由以經濟發展為主向環境保護和經濟發展相協調轉變，提升東北部生態發展水平。嚴格保護環境，繼續實行封山育林，造林綠化，做好小流域治理、水土保持、水源涵養林、碳匯林工程建設，加強濕地保護，大力推進珍稀野生動植物資源保護、生物多樣性保護修復工程，搞好風景區及其周邊地區的生態保護和生態建設。推行生態區移民搬遷，減少人類生產、生活對生態環境的影響和破壞；將優良的生態環境轉化為生產力，引導社會資金發展生態旅游、生態農業及相關產業，為人們提供多種類別、多個層次的綠色產品和服務。

　　二、加快工業發展步伐，努力在工業經濟發展上開創新局面

　　強力推進招商引資。出臺招商引資優惠政策和獎勵措施，設立企業發展基金，進一步宣傳推廣我縣的投資優勢，充分利用本縣及周邊配套資源，借助專業機構編制包裝有吸引力、操作性強的招商引資項目。突出優勢產業鏈招商、以商招商，加強與臺商協會、外地商會、產業協會、企業家和外出創業成功人士的溝通聯系，進一步做大粉體產業，抓好簽約項目的落實，提高招商引資實效。力爭全年招商引資實際到位資金20億元。

　　強力推進工業集聚區建設。加快七拱工業集聚區基礎設施建設，建成集聚區主干道，完善供水、供電管網，為企業提供服務。國土部門要加快土地調規，園區辦要加快項目引入。力促新聯興工業園開發有限公司、粵晟陶瓷有限公司、南方風機、溫氏飼料等項目建成投產，秸稈發電項目、新潤興陶瓷公司二期等項目落戶集聚區。引進上下游企業落戶黎埠、小江、大崀碳酸鈣產業基地，形成產業集群效應。全年要完成碳酸鈣粉體產量150萬噸。

　　促進民營企業加快發展。加大政策扶持力度，鼓勵民營企業加快發展，幫助企業創優品牌、提升檔次、做強做大。加強“政、銀、保、證、企”合作，緩解中小企業融資難問題，積極幫助解決企業生產發展中遇到的問題和困難。

　　三、加大統籌城鄉力度，努力在農業和農村發展上開創新局面

　　大力推進農業產業化。加大扶持力度，壯大農業龍頭企業，加強農民專業合作組織建設，抓好專業村和種養大戶的發展。突出抓特色農業、效益農業、出口農產品基地建設。大力發展反季節蔬菜、優質水果、淮山、生豬、陽山雞等五大特色產業。創建農業品牌，加快農產品商標注冊，抓好農業標準化生產、農產品質量安全和有機、綠色、無公害農產品等認證工作，提升農產品檔次。拓展農產品流通渠道，加快開拓珠三角、港澳臺市場。力爭全年家禽飼養量超1200萬只、生豬飼養量超100萬頭，打造畜牧養殖大縣。

　　大力推進農業基礎設施建設。將農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，想方設法加大農田水利建設投入，引導信貸資金和社會資金投入水利建設，發動群眾投資投勞做好農田小水利建設和渠道清淤。完善6個省人大議案項目和2個省級農田整治項目的建設，做好縣級基本農田保護示范區建設掃尾工程。提升水利基礎設施的防災減災能力，重點開展秤架河、七拱河流域綜合治理。推進水電新農村電氣化、“五小工程”工作。發展農村戶用沼氣600戶。完成“三舊”改造3000畝。

　　大力推進新農村建設。加強社會主義新農村示范點建設，各鄉鎮要建設好２—３個示范村；科學規劃，引導村民因地制宜，合理安排建房點；加大農村文化體育設施建設力度，綠化村莊，整治村容村貌，逐步提升群眾的生活質素。

　　大力推進“雙到”扶貧工作。爭取社會各界支持和參與，進一步加大投入，落實工作責任，強化管理和考核，推進貧困村支柱產業建設，確保村、戶穩定脫貧。大力實施“高寒山區移民”工程，在縣城規劃200畝土地建設高寒山區移民新村。

　　大力推進綠色生態建設。全面完成集體林權制度改革任務。加強森林防火工作，扎實推進“一河兩岸”防護林、綠色通道的建設；抓好鄉鎮和村莊的綠化工作，提高城區綠化率，推進生態文明村建設，促進生態環境改善。

　　四、提升服務水平，努力在第三產業發展上開創新局面

　　推動旅游業進一步發展。加強旅游硬件建設，力促石螺森林溫泉資源整合項目、神筆山休閑度假大酒店早日動工建設，全面完成陽山國家地質公園的建設，加強學發公祠、七拱國際賽車場等優質項目的招商力度，引導各旅游景區景點進一步完善設施，提高檔次。以廣東第一峰景區成功創建國家4A旅游景區為契機，加快神筆山、賢令山創建國家4A景區步伐，整合以縣城及周邊的賢令山、神筆山、北山古寺、鳥鳴澗、漁水旅游風景區、小北江畫廊等景區景點為核心的旅游線路，完善自駕車游服務，吸引更多旅游團、自駕車游客到陽山游覽觀光，使陽山成為旅游目的地。力爭全年旅游人次增長３０％，旅游總收入超11億元。

　　進一步做旺流通服務業。加大投入，爭取更多資金支持現代流通服務業發展。全力推進新城南市場建設，鼓勵有條件的鄉鎮擴建集貿市場，逐步形成分布合理、貨暢其流、市暢其場、便民利商的縣域商貿市場體系。用足用活用好擴大內需的政策，推動萬村千鄉市場工程建設，推進家電下鄉、汽車摩托車下鄉工作，拉動農村消費增長。建設陽山禾泰碩汽車城、華翔汽車城和時代建材廣場，推動我縣流通商貿業升級。扎實開展整頓和規范市場經濟秩序工作，積極實施質量興縣、名牌帶動戰略，加強食品、藥品安全監管，大力推進打假、打傳、打私工作。

　　五、提高城鄉建設管理水平，努力在建設山水宜居城市上開創新局面

　　大力建設宜居城鄉。加強城鄉規劃編制實施工作，完成黎埠、七拱等兩個中心鎮控制性詳細規劃。加快城鄉建設步伐，著力推進碧桂園、三泰、三恒、合興等房地產項目建設，發展鄉鎮房地產業，引導農民居住向城鎮集中；加快推進江濱路、賢令大道、生活垃圾無害化填埋場建設；加快縣人防應急指揮中心、縣社會福利院、縣城供水二期擴建工程等項目建設；加大舊城改造力度，計劃完成黃屋新村、江濱路、陽山大道等13.5萬平方米的舊城改造房屋拆遷工作；強力推進全縣鎮容鎮貌整治，加強街道、市政設施建設，亮化、美化、綠化、凈化城鎮，全面提高城鎮人居環境質素；強化建設工程施工現場質量安全管理，加大對重點工程的監督管理力度，強力整治違法違章建筑。

　　大力推進交通基礎設施建設。加快國道323線韶關乳源上圍至陽山嶺背段公路改造、省道260線清連高速杜步出口至七拱鎮白虎峺改建工程，抓緊完成其他續建工程建設，推進鄉鎮客運站場建設。協助做好連佛高速、柳韶鐵路等重點項目前期工作。投資2.3億元加快電網建設，推進110千伏小江、嶺背變電站的建設和110千伏七拱變電站技改、50個10千伏以下配網項目的建設改造，進一步完善農村電網改造。

　　大力推進環境保護。加大生態環境監察、污染源監察和污染治理，加強飲用水水源地環境保護，確保環境安全。切實推進節能降耗工作，做好主要污染物減排工作，確保完成節能目標任務。

　　六、堅持以人為本，努力在建設和諧陽山上開創新局面

　　建立“民生實事”工作制度。按照“年初要公示，年中抓落實，年底接受群眾評議監督”的要求，認真落實好縣政府十件“民生實事”：一是提前一年完成“雙到”扶貧工作任務；二是實施縣城移民新村建設工程；三是建設120套以上廉租保障住房；四是完成900戶以上農村危房改造；五是強力推進全縣鎮容鎮貌整治工程；六是擴建陽山大橋；七是完成60公里社會主義新農村建設道路路面硬化改造工程；八是建設文化體育中心公園首期工程；九是創建1-2個省級教育強鎮，增創2-3個市級教育強鎮；十是建設縣科技圖書館。各鄉鎮也要參照謀劃落實2-3件“民生實事”。

　　提升教育發展水平。提高普及高中階段教育水平，推動義務教育均衡發展。加強高中階段學校基礎建設，增加優質學位，大力發展職業教育。實施中小學校舍安全工程，大力改善辦學條件。抓好新一輪學校布局調整，促使辦學資源更均衡、更優化。繼續招錄緊缺學科專業技術人才充實教師隊伍。加強教育信息化裝備建設，改善農村薄弱學校的設施設備。全面啟動創建“廣東省教育強縣”工程，提升我縣辦學品位，提高辦學水平。

　　提升醫療衛生水平。抓好醫療衛生改革，全面實施國家基本藥物制度，健全基層醫療衛生服務體系，促進基本公共衛生服務均等化。加強農村和社區衛生服務體系建設。加大衛生監督管理工作力度。

　　提升社會保障工作水平。繼續加大就業和勞動保障工作力度，積極實施城鎮居民基本醫療保險和失地農民養老保險工作。建立新型農村社會養老保險制度，力爭參保覆蓋率達60%以上。探索保障失地農民正常生活的綜合機制。對低保對象實施分類施保，提高五保供養水平。進一步加大社保擴面征繳工作力度。加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設。

　　推動安全生產工作上新臺階。繼續深入開展“安全生產年”活動，重點抓好“三加強”、“三深化”、“三推進”，強化企業安全生產主體責任，落實防范、控制事故工作措施，確保安全生產形勢穩定。

　　全力維持社會穩定。堅持打防結合的原則，嚴厲打擊各種刑事犯罪活動。繼續深入開展矛盾糾紛隱患排查，把各種群體性事件苗頭消滅在萌芽狀態。充分發揮各級綜治信訪維穩中心（工作站）的作用，做好綜治信訪維穩工作，確保全縣社會穩定。

　　推動人口計生工作上新水平。努力爭取人口計生工作進入省一類地區水平。突出抓好“兩無”創建活動和縣、鎮、村例會規范建設。扎實推進全員人口信息化建設，加強流動人口服務和管理。加強計生隊伍建設，提高技術服務人員素質。加強依法行政，構建和諧計生。

　　推動財稅工作向民生投入傾斜。健全政府預算體系，加強預算執行管理，提高公共財政管理水平。調整優化財政支出結構，完善基本公共服務均等化財政投入機制，建立完善保障和改善民生的長效機制，推動“三農”和區域協調發展。積極落實減免稅費等惠民生、促經濟政策措施。

　　全面發展其他事業。一是力爭完成廣東省衛生縣城、文明縣城創建工作，確保成功創建全國科普示范縣、全省林業生態縣。二是大力實施“文化強縣”戰略，加強對非物質文化遺產的傳承保護，申報建設陽山關歷史文化博覽園，推進文明鎮村、文明單位、文明窗口等創建活動。三是大力發展各項社會事業，促進社會全面發展。

　　七、堅持執政為民，努力在打造法治服務型政府上開創新局面

　　堅持執政為民，多為人民群眾干實事、干好事，大力建設服務型政府。以縣鎮村三級換屆為契機，堅持“德才兼備、以德為先”的用人標準，選拔和推薦積極為人民群眾服務，落實科學發展觀態度堅定、能力出色、業績突出、群眾公認的優秀干部進入各級領導序列，選優配強各級領導班子，不斷增強政府的服務意識，提高政府的服務能力。

　　增強服務群眾、服務企業的意識。各級領導干部和機關工作人員，要切實增強服務意識、發展意識、大局意識，多服務、少干預，多幫忙、少添亂，多設路標、少設路障。各部門尤其是窗口單位，要建立健全各種便民利民措施，不斷提高服務質量。

　　增強服務經濟社會發展的意識。把加快發展作為第一要務，增強服務全縣經濟社會發展的意識，用發展破解難題、縮小差距，用發展改善民生、促進和諧。要堅持把改善民生作為發展的出發點和落腳點，主動服務于、服從于全縣經濟社會發展大局。

　　強化法治廉政建設。加強法治政府建設，大力推進依法行政。行政機關工作人員特別是領導干部要帶頭學法、守法、用法，牢固樹立依法治縣、執法為民、公平正義的法治理念，自覺養成依法辦事的習慣，提高運用法治思維和法律手段解決經濟社會發展中突出矛盾和問題的能力。認真落實黨風廉政建設責任制，完善懲防體系，強化效能監察，暢通投訴舉報渠道，嚴肅查處各類腐敗案件。

　　各位代表！新的藍圖已經繪就，新的號角已經吹響，讓我們在縣委的堅強領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，解放思想，奮力拼搏，為建設幸福陽山而努力奮斗！