陽山縣人民政府辦公室關于印發

陽山縣事業單位守信激勵和失信懲戒

管理暫行辦法的通知

 

各鄉鎮人民政府，縣政府各部門、各直屬機構：

《陽山縣事業單位守信激勵和失信懲戒管理暫行辦法》已經2015年12月2日陽山縣人民政府第十五屆41次常務會議通過，現印發給你們，請遵照執行。執行中遇到的問題，請徑向縣編辦反映。

 

 

陽山縣人民政府辦公室

2015年12月22日

陽山縣事業單位守信激勵和失信懲戒

暫行管理辦法

 

第一章  總  則

第一條  為加快推進我縣事業單位信用體系建設工作，創新事業單位管理體制和運行機制，不斷完善事業單位信用體系監督管理方式，促進事業單位法人誠實守信地開展業務、服務社會，根據國家和省有關法律、法規，結合本縣實際，制定本辦法。

第二條  事業單位守信激勵是指本級行政機關、職能管理部門、公用事業單位和行業組織在職權范圍內對信用等級良好的事業單位采取授予榮譽稱號、給予優惠政策和激發、鼓勵事業單位發展的各種措施。

第三條  事業單位失信懲戒是指本級行政機關、職能管理部門、公用事業單位和行業組織在職權范圍內對信用等級較差的事業單位采取的防范、限制發展、懲罰的各種措施。

第四條  本辦法適用于本縣行政區域內，經機構編制管理部門批準設立、登記的事業單位。

第二章  激勵和懲戒的依據

第五條  事業單位守信激勵和失信懲戒措施依據信用等級進行。

第六條  事業單位信用等級分為A、B、C、D四個等級。

（一）A級，事業單位誠實守信：

1．具備獨立的法人資格的；

2．在業務范圍內有效開展活動，在所屬行業取得突出成績，獲得省級以上重大獎勵，且社會服務效果突出的；

3．事業單位機構編制信息、法人登記信息、稅務登記信息、組織機構代碼信息、銀行賬戶信息、獲得行政許可、審批及資質信息、單位財務、資產信息及其他能夠反映事業單位基本情況等各項信用記錄真實準確的。

（二）B級，事業單位基本守信：

1．具備獨立的法人資格的；

2．能夠正常開展業務活動的；

3．評定周期內無不良信用記錄的。

（三）C級，事業單位有如下一般失信行為，業務活動的資格或能力嚴重降低，工作開展困難：

1．被行政機關撤銷或者吊銷許可證、事業單位法人證書的；

2．侵犯知識產權受到行政處罰的；

3．因違反財經法律、法規、規章等受到財政、審計部門處理的；

4．亂收費、亂漲價、非法集資受到行政處罰的；

5．違反城鄉規劃許可、建設工程施工許可，受到行政機關查處的；

6．納稅人存在欠稅、發票結存和稽查在案的；

7．拒不支付、多次拖欠勞動者工資以及欠薪逃匿的；

8．拒不支付工程款受到行政處罰的；

9．被依法認定違法開展關聯交易或者違規擔保的；

10．被行政機關依法給予的其他行政處罰的；

11．法律、法規、規章等規定可以記入的其他失信行為的。

（四）D級，事業單位有如下嚴重失信行為，業務活動的資格或能力基本喪失，工作開展困難：

1．被依法認定偷、逃、騙、抗稅的；

2．發生重大生產安全事故的；

3．拒不執行司法機關有關債務生效判決、裁定或仲裁機構裁決等被司法機關認定為嚴重失信的；

4．法定代表人或主要負責人因違法犯罪被追究刑事責任的；

5．被縣縣行業主管部門認定為失信黑名單事業單位的；

6．人民銀行信貸征信系統顯示貸款有嚴重不良信用的；

7．一年內因同一類嚴重違法行為受到兩次以上行政處罰的；

8．造成環境污染等被有關部門認定的嚴重違法行為的；

9．業務活動和提供社會服務的資格或能力喪失（事業單位法人正常注銷除外），工作停頓期達1年以上的；

10．單位中出現違反計劃生育政策行為的；

11．法律、法規、規章等規定可以記入的其他嚴重失信行為的。

第七條  政府不參與對事業單位信用等級的評定，具體交由社會組織或第三方機構承擔，每兩年為一個評定周期。

第三章  激勵和懲戒的措施

第八條  本縣行政機關、職能管理部門、公用事業單位和行業組織在日常監督管理、公共資源交易、行政許可、信貸支持、安排和撥付有關補貼資金、定期檢驗、資質等級評定、表彰評優等工作中，應當查詢事業單位信用等級記錄或要求事業單位提供信用資料，并按照各自職能分工，落實有關守信激勵和失信懲戒措施，推動守信激勵和失信懲戒機制取得實效。

第九條  對A級信用等級事業單位，實施以下激勵措施：

（一）除專項檢查外，兩年內可以減少或免除日常監督檢查（重點、熱點行業和高危行業除外）；

（二）同等條件下，在政府采購、項目招投標、辦理資質資格、安排專項資金和撥付有關補貼資金、金融服務等方面，予以優先辦理；

（三）授予相關榮譽稱號，在集體和個人參與評優評先時可優先給予考慮；

（四）法律、法規規定的其他激勵措施。

第十條  對B級信用等級事業單位，實施以下激勵措施：

（一）實施常規監督，開展適度頻率的日常檢查；

（二）依照有關規定授予相關榮譽稱號；

（三）在政府采購、項目招投標、辦理資質資格、安排專項資金和撥付有關補貼資金、金融服務等涉及資格審查的日常管理中重點作程序性的查驗；

（四）在服務上提供可能的輔導或工作提示。

第十一條  對C級信用等級事業單位，實施以下懲戒措施：

（一）列為日常監督檢查或抽查的重點對象；

（二）限制其評優評先，在辦理資質評定、申報、升級、驗證、年檢等日常管理中，依據法律、法規對其做出相關限制和進行重點審查；

（三）在財政支持、撥付財政性補貼資金等方面予以限制；

（四）對其發票供應采取嚴格限量等辦法；

（五）對其實行信用預警機制，幫扶與監管并重;

（六）法律、法規規定可以實施的其他懲戒措施。

第十二條  對D級信用等級事業單位，實施以下懲戒措施：

（一）列為日常重點監控和監督檢查對象，并提高監督檢查頻次；

（二）撤銷其縣級以下（含縣級）相關榮譽稱號，禁止其參與表彰評優；

（三）招標時在招標文件中設置明確的限制性條款，依法禁止其參加重大項目投標；

（四）在申請列入政府信用擔保管理體系時，不予批準，已列入政府信用擔保管理體系的，給予黃牌警告或取消資格；

（五）取消其財政補貼資格，不予考慮享受政府補貼（撥付財政性補貼資金）等扶持政策；

（六）在辦理資質評定、申報、升級、驗證、年檢中，依據法律、法規對其做出相關限制，或者依法取消有關資格；

（七）依法限制其參加公共資源交易活動；

（八）對其發票供應采取嚴格限量，情節嚴重者，依照稅法等規定收繳其發票或者對其停止供應發票；

（九）嚴格限制其新增項目審批、核準和用地審批等；

（十）法律、法規規定可以實施的其他懲戒措施。

第十三條  提倡企業、個人和其他社會組織在開展信用交易或其他活動過程中，查詢事業單位信用等級記錄。在開展工程項目招標投標、大宗交易、簽訂經濟合同等商業活動中，提倡企業和個人查詢事業單位信用信息，或由事業單位主動提供信用等級報告。

第十四條  各主管部門要督促所屬事業單位加快建立完善信用管理制度。對于信用記錄出現瑕疵或信用等級較低的事業單位，允許其通過實施主動糾正違法失信行為等措施，恢復事業單位信用和提高信用等級；行政機關、職能管理部門、公用事業單位和行業組織可根據失信事業單位整改情況，通過規定的考核和評價后，給予提前解除失信懲戒措施。

第四章  責任制度

第十五條  陽山縣事業單位信用體系建設工作領導小組各成員單位負責組織實施本辦法，對事業單位守信激勵失信懲戒工作進行指導與監督，建立健全事業單位信用聯合獎懲機制，負責收集相關事業單位的信用信息。

第十六條  行政機關、職能管理部門、公用事業單位和行業組織依照本辦法對事業單位采取激勵和懲戒措施的，由各單位按各自程序提出意見，經單位主要領導審批后實施。

第十七條  未按審批程序或越權實施激勵或懲罰措施的，對責任人視情節輕重予以通報批評、警告或警告以上行政處分。

第十八條  對應采取懲戒措施的事業單位，擅自給予相關政策優惠的，對責任人視情節輕重予以行政或紀律處分。

第十九條  對因不查詢征信機構信用信息系統的信用記錄而導致決策或者工作失誤并造成嚴重后果的，有關主管部門要依法追究單位負責人和當事人的責任。

第二十條  各部門要及時通報或披露本系統事業單位重大信用信息，宣傳誠實守信先進典型，公開嚴重失信行為，對嚴重失信典型案件及重要信息要及時上報和披露。

第五章  附  則

第二十一條  本管理辦法由陽山縣機構編制委員會辦公室負責解釋。