——2022年3月10日在陽山縣第十七屆

　　人民代表大會第二次會議上

　　陽山縣發展和改革局局長　楊春曉

各位代表：

受縣人民政府委托，我向大會書面報告陽山縣2021年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2022年計劃草案，請予審議。

一、2021年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2021年是中國共產黨成立100周年，是實施“十四五”規劃、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一年。一年來，全縣上下深入貫徹習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，深入貫徹落實省委“1+1+9”工作部署、市委“十大行動方案”和縣委“1+123”工作部署，認真執行縣人民代表大會審議通過的《政府工作報告》及《陽山縣2021年國民經濟和社會發展計劃》。統籌抓好疫情防控和經濟社會發展，積極推動鄉村振興戰略，真抓實干，全力做好“六穩”工作，落實“六保”任務，人民生活持續改善，社會大局保持穩定，“十四五”實現良好開局。

（一）主要指標完成情況。

　　——全縣實現生產總值139.06億元，同比增長9.7%，增速全市列第四名。其中：第一產業增加值47.18億元，增長6.3%；第二產業增加值26.32億元，增長35.3%；第三產業增加值65.56億元，增長5.4%；三大產業結構比例為33.9：18.9：47.2。

　　——縣級一般公共預算收入完成5.91億元，同比增長20.1％；增速全市列第二名。

　　——固定資產投資完成57.74億元以上，同比增長29.5％；增速全市列第三名。

　　——規模以上工業增加值9.92億元，同比增長15.1%；

　　——社會消費品零售總額完成33.29億元，同比增長13.3％；

　　——城鄉居民人均可支配收入24498元，同比增長8.6%；

　　——城鎮登記失業率控制在3%以內；

　　——居民消費價格總指數99.5，下降0.5%；

　　——節能減排降碳約束性指標完成省市下達的年度計劃。

（二）經濟平穩向好。

1．鄉村振興成績斐然，農業經濟較快發展。我縣全面推進鄉村振興戰略，深入推進農業供給側結構性改革，全面推進農業“3個三工程”，做強“3+X”特色優質農業產業，促進農業產品的品牌生成和規模化經營，農業經濟運行穩中有進，全年實現農林牧漁業總產值76.1億元，同比增長6.3%，農作物總播種面積104.8萬畝，同比增長1.61%；蔬菜、瓜果保持穩定增長，蔬菜及食用菌面積53.82萬畝，同比增長2.4%；產量70.11萬噸，同比增長7.2%；畜禽生產穩定，大力推進清遠雞產業發展行動計劃，清農陽山雞現代產業園項目穩步推進。生豬產能逐步恢復，牛、羊、家禽、禽蛋穩定增長。生豬出欄50.8萬頭，同比增長0.8%；存欄24.5萬頭，同比增長16.5%；家禽出欄1385.13萬只，同比增長6%；禽肉產量1.97萬噸，同比增長5.1%；禽蛋產量2402噸，同比增長22.7%。

2．新能源企業拉動作用凸顯，規模工業生產保持增勢。2021年，我縣22家規模工業完成總產值20.72億元，同比增長27.2%；完成銷售收入20.89億元，同比增長25.6%；完成工業增加值9.92億元，同比增長15.1%,兩年平均增速12.1%。工業投資增速16.69%，完成年度任務的115.85%。規模工業經濟運行的亮點主要有：一是采礦業和制造業增幅較大，分別實現增加值1.35億元、5.13億元，同比增長13.8%、29.4%，共同拉動規模工業增加值增長13.2個百分點。二是規模工業支柱企業起到了積極的支撐作用，廣東揚山聯合精密制造股份有限公司、陽山榮璟鞋業有限公司增加值分別增長20.8%、52.7%，分別拉動規模工業增加值增速4.4、5.0個百分點。  

3．旅游經濟高質量發展。旅游部門積極為企業申報應對疫情專項獎補資金、文旅企業貸款貼息等，助力企業疫后復工復產。指導神峰關景區創建為國家AAA級景區，完善我縣旅游標識標牌、旅游廁所等公共服務設施，完成省級“兩中心一融合”試點項目建設，推動旅游產業擴容提質。推動“暢游陽山”小程序二期開發，通過旅游吉祥物及LOGO實物化及網上宣傳，加大營銷推廣力度。積極創建旅游品牌稱號，2021年，秤架瑤族鄉秤架村成功被評為第二批廣東省文化和旅游特色村，大崀鎮被認定為廣東省休閑農業與鄉村旅游示范鎮。

4.重點項目支撐投資較快增長。全年固定資產投資同比增長29.5%，兩年平均增速26.5%，其中房地產開發投資同比下降21.5%。投資運行的主要亮點：一是基礎設施投資增長31.4%，主要是廣連高速拉動，占比77.2%；二是建安工程增長38%；三是工業投資增長16.7%。

5.穩增長、促消費措施顯成效。國家出臺多項政策措施刺激國內消費需求，2021年，全縣實現社會消費品零售總額33.29億元，同比增長13.3%（增速在全市排第二），高于全市1.9個百分點。

6.財政金融健康穩健運行。全年完成一般公共預算收入5.91億元，同比增長20.1%，其中：稅收收入2.59億元，增長4.8%；非稅收入3.33億元，增長35.5%。完成一般公共預算支出36.71億元。12月末，金融機構各項存款余額157.21億元，同比增長2.1%，其中住戶存款余額133.44億元，增長10.7%；各項貸款余額111.92億元，同比增長13.3%。

7.物價保持低位運行。主要受豬肉價格下降的影響，陽山縣居民消費價格指數累計比99.5%，下降0.5%。

（三）民生福祉持續改善。

1．推進脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。一是以陽山縣鄉村振興局正式掛牌成立為契機，制定《陽山縣脫貧攻堅交接銜接工作方案》，明確工作責任，為推動鄉村全面振興奠定堅實基礎。二是組織2021年廣東扶貧濟困日活動，開展“以購代捐”、“藍絲帶˙助殘圓夢”、“百企幫百村”等活動。三是駐鎮幫鎮扶村組團結對幫扶工作有序開展。全縣共8個重點幫扶鎮、5個鞏固提升鎮。13個鄉鎮駐鎮幫扶工作隊完成進駐，有序開展駐鎮幫鎮扶村工作。四是大力推進陽城鎮鄉村振興樣板區建設。陽城鄉村樣板區第二期農房風貌管控提升項目，四小園、灌溉渠建設、特色村建設、沿線公路拓寬項目、綠道黨建文化長廊等項目均已完成。五是大力推進農村人居環境整治。在廣東省農村人居環境整治三年行動檢查驗收中獲評優秀等次，位列粵北片區第一名。2019、2020年連續兩年在推進鄉村振興戰略實績考核中獲粵北片區的縣（市、區）第一名，綜合評價為“優秀”等次，受到省的通報表揚。

2．以新擔當新作為推動我縣教育優質發展。一是加快推進學位建設。城北小學已于2021年9月建成投入使用，增加縣城小學學位1080個。花陽小學完成了主體工程建設，縣第二中學新校區建設正在有序推進。二是穩定推進縣管校聘管理工作，2021年秋季學期選派了732名教師進行交流輪崗，逐步實現教師資源均衡配置，為義務教育均衡優質標準化發展提供師資保障。三是全面做好黃坌鎮、大崀鎮、杜步鎮、秤架瑤族鄉4個鄉鎮教育強鎮復評工作。同時，通過抓實抓嚴常規來達到教學質量的優質均衡。

3．以人民健康為中心，推進健康陽山建設。一是新冠疫情防控扎實有效，堅決做好“外防輸入、內防反彈”工作，建立“人、物、環境同防”體系。全力推進新冠疫苗接種工作，抓好各項防控工作措施，未發生疫情擴散或院感事件。二是陽山縣被國家中醫藥管理局評為2019-2021年創建周期全國基層中醫藥工作先進單位。三是陽山縣被廣東省精神衛生中心授予“精神障礙管理治療工作先進縣”榮譽稱號。四是緊密型縣域醫共體建設穩步推進，醫療衛生服務能力進一步增強。五是公共衛生應急管理體系建設項目（債券項目）建設有序推進,補齊我縣醫療衛生短板。

4．認真抓好群眾文化體育工作。一是抓好文化建設。大力實施公共文化服務場所提升工程。陽山縣群眾文化藝術活動中心及其公共人防工程已建成并作為2021年兩會會場投入使用；韓愈紀念館新館項目預計2022年10月前完工。切實加強不可移動文物保護利用力度，學發公祠修繕（第一期）工程順利通過了省文物專家現場核查驗收。充分整合當前鄉村廣電資源，積極推進應急廣播系統建設與現有的“鄉村大喇叭”、“雪亮工程”等宣傳平臺融合綜合利用。二是抓好體育工作。積極推進體育重點項目建設，陽山縣體育公園已完成建設，陽山縣體育館主樓修繕及副館建設工程正加緊推進。組隊參加清遠市第七屆運動會，我縣獲得獎牌135枚，總分位列市排名第四名的好成績。

5．群眾社會福利不斷提升。各險種擴面增加，職工基本養老保險、工傷保險、生育保險、失業保險、醫療保險、城鄉居民社會養老保險均完成市下達任務。社會保障能力不斷增強。城鎮居民最低生活保障標準、農村居民最低生活保障標準兩項目標人群覆蓋率達100%。醫療救助對象個人負擔的合規醫療費用救助比例提高，低保等特殊人群參加城鄉居民醫療保險個人繳費部分實現全額救助（補助）。

（四）生態環境持續向好。

1．筑牢粵北生態屏障。開展污染防治攻堅戰，堅決打贏藍天保衛戰。著力打好碧水攻堅戰，扎實推進凈土防御戰和固體廢物污染防治。按國家重點生態功能區工作要求，我縣國家重點生態功能區縣域生態環境質量監測評價與考核工作達到上級要求。

2．全縣環境質量總體情況優良。空氣質量指數（AQI）優良率達99.2%，PM2.5、PM10等六項指標達到國家二級標準限值要求。集中式飲用水源地水質全面達標，縣級集中式飲用水水源茶坑水庫、備用水源地陽城鎮城北水庫、應急備用水源地連江河、14個鎮級集中式飲用水水源地水質均達到或優于相應水質要求，達標率100%。省級水功能區水質達標，2個省考水功能區監測斷面水環境質量全部達到或優于相應Ⅲ類水質標準，達標率100%。三是地表水水質達標。連江河3個河流監測斷面水環境質量全部達到或優于相應Ⅲ類水質標準，達標率100%。噪聲環境質量狀況達標。

3．積極推進節能降耗各項工作。完成我縣能耗“雙控”節能工作，順利通過市對我縣的考核。縣內重點用能企業能耗審查均達標，違規用能企業整改工作有序推進。

從總體上看，2021年經濟社會發展情況良好，10項主要計劃指標中，全縣生產總值等9項指標完成情況較好，城鄉居民人均可支配收入指標低于預期（詳見附表）。

同時，我縣經濟社會發展仍面臨不少困難和問題，主要表現在幾個方面：一是實體經濟仍較困難，企業在用工保障、資金需求、市場開拓、成本上升等方面問題仍較突出，旅游、住宿、餐飲等行業受疫情沖擊，還未完全復蘇；二是發展后勁仍需增強，產業發展空間不足、集聚度不夠，大項目特別是億元以上產業項目接續不足，創新活力不強等問題仍然存在，轉型升級任務艱巨，受能耗、用地等指標限制，大項目難以落地；三是招商引資、重大項目建設、城市擴容提質等重點領域資金需求快速增長，財政收支壓力凸顯，引導社會資本投入仍需加強；四是民生領域發展不平衡、不充分問題仍較突出，幼兒園、中小學學位不足，高水平優質醫療資源相對緊缺，托幼、養老服務設施建設相對滯后。五是資源環境承載能力達到或超過上限。受企業不斷釋放產能、高耗能行業能耗增長較快、部分行業新增能耗量加大等因素影響，我縣在節能降耗方面壓力較大。

二、2022年國民經濟和社會發展計劃的安排意見

2022年，中國共產黨第二十次全國代表大會將要召開，做好今年的經濟社會發展工作意義重大。綜合考慮各種影響因素和我縣發展條件，建議今年主要經濟社會發展預期目標如下：

　　——全縣生產總值增長7%左右。

　　——一般公共預算收入增長11%左右；

　　——規模以上工業增加值增長5%左右；

　　         ——社會消費品零售總額增長9%左右；

　　         ——固定資產投資總額力爭增長；

　　         ——居民消費價格總指數漲幅控制在3%左右；

　　         ——城鄉居民人均可支配收入與經濟增長同步；

　　        ——城鎮登記失業率控制在3%以內；

　　        ——節能減排降碳約束性指標完成省市下達的年度計劃。

三、2022年國民經濟和社會發展計劃的主要任務

做好今年經濟社會發展工作必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，弘揚偉大建黨精神，深入貫徹習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，堅持穩字當頭、穩中求進工作總基調，立足新發展階段，完整準確全面貫徹新發展理念，搶抓構建新發展格局戰略機遇，按照全方位推動高質量發展的目標要求，認真落實省委“1+1+9”工作部署、市委“十大行動方案”和縣委“1+123”工作部署，聚焦“生態優先，綠色發展”，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，繼續做好“六穩”“六保”工作，保持經濟運行在合理區間，保持社會大局穩定，奮力爭創“綠水青山就是金山銀山”實踐樣板、打造生態發展新標桿，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。

為實現今年經濟社會發展預期目標,建議重點做好如下幾方面工作：

（一）保持綠色經濟平穩發展。

1．謀劃并全力推進重點項目建設。謀劃一批市縣重點建設項目，統籌抓好疫情防控和經濟社會發展，用好上級專項資金和各類支持，全力保障各類企業安全有序復工復產，加快推動重點項目建設，加快原有的金屬制品、礦產、粉體加工等傳統產業轉型升級，推進廣東聯采活性石灰項目等一批項目落地見效，確保全縣生產生活平穩有序，努力實現全年經濟社會發展目標任務。

2．加快旅游業發展。積極推進旅游重點項目建設。抓好旅游營銷宣傳工作。積極申報鄉村旅游精品線路、文化和旅游特色村、鄉村旅游連片示范區等旅游品牌稱號，推動鄉村旅游良性發展。深化“旅游+”融合，發揮旅游產業動能。大力挖掘消費熱點，積極推進“消費促進月”等活動，不斷增強消費對經濟的拉動作用。

3．大力推進工業產業發展。重點抓好：小微企業的上規培育工作；積極開展技改挖潛，促進企業升級發展；加快新能源產業建設；充分利用我縣豐富質優的石灰石礦山資源，大力發展輕鈣產業及輕鈣下游產業鏈；引入實力較強的板材深加工企業，延長石材產業鏈，提高生產效益。推進黎埠712工業園、小江石螺工業園的建設，促進我縣資源型工業有序發展。加大企業扶持力度，重點支持廣東揚山聯合精密制造股份有限公司上市。

4．加大定向定點招商、以商招商力度，加強與各地招商行業協會高層的聯絡互動，積極對接大灣區的商會和行業協會，積極對接意向企業和邀請相關意向企業到我縣考察、洽談項目。通過以商引商、老項目增資、技術設備出資等新型利用外資方式挖掘項目利用外資潛力；充分利用有關城建、土地開發，交通、農業等平臺資源，抓好資源類項目利用外資。著力抓好外貿自營出口，加大承接產業轉移力度，大力發展加工貿易；組織、鼓勵我縣出口企業積極開拓國際市場。

5.鞏固提升營商環境水平。對標先進城市最優做法，持續提升開辦企業、納稅服務、辦理建筑許可等服務，促進營商環境水平得到提升。深化“放管服”改革，加快商事制度集成化改革，開展涉企收費清理整治，推進政務數據整合，實現縣本級行政許可事項全流程網辦和“零跑腿”比率提高到80%。推動社會信用體系建設法治化發展，探索政務誠信評價體系，完善以信用為基礎的新型監管機制。

（二）堅持城鄉建設融合發展。

1．全面推進鄉村振興。抓牢“米袋子”“菜籃子”“果盤子”，以農業供給側結構性改革為主線，推進傳統農業向現代農業轉變，加快鄉村產業發展，在“改品種優品質、改業態促融合”上下功夫，著力提升農產品的質量水平。大力發展農產品精深加工，延伸產業鏈條，提升農產品附加值，推動現代特色農業提質增效，全方位促進農民增收。

2．繼續鞏固和提升脫貧攻堅成果。進一步健全防止返貧動態監測和幫扶機制，鞏固“兩不愁三保障”成果，對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶以及基本生活嚴重困難戶，分層分類及時落實幫扶政策，守牢不發生規模性返貧底線。健全農村低收入人口主動發現、定期核查、動態調整機制，實施社會救助，完善養老保障和兒童關愛服務，健全基本醫療保險、大病保險、醫療救助三重保障制度體系。繼續實施“粵菜師傅”“南粵家政”“鄉村工匠”等技能培訓工程，健全幫扶項目低收入群眾參與機制、被幫扶地區產業園區吸納勞動力就業管理機制，對就業特別困難的人員通過公益性崗位進行托底安置。做好扶貧產業項目后續幫扶，加強扶貧資產管理。

3．集中資源，打造具有陽山特色的鄉村風貌示范帶。以農村人居環境整治和農房管控、鄉村風貌提升、農村“四小園”小生態板塊創建等作為實施鄉村振興戰略的重要抓手，補齊農村人居環境短板為基礎，以七條美麗鄉村精品線路建設、創建市級美麗鄉村“特色村”、“生態村”為重點，打造重要節點樣板工程，加快嶺背線、大崀線和七拱黨建引領鄉村振興示范帶建設，進一步打造具有陽山特色的鄉村風貌示范帶。

（三）促進生態文明和諧發展。

1.全力保護生態環境。打好污染防治攻堅戰，深入推進中央生態環保督察整改。牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，做好環境治理各項工作。通過加強監督管理，切斷各類污染源，有效遏制水、大氣、土壤污染擴大趨勢。實行最嚴格的水資源管理，建設節水型社會。

2.加快綠色低碳發展。實施“碳中和”“碳達峰”戰略，推進生態產業化，大力發展節能環保、清潔生產、清潔能源等產業，推動高端環保產業集聚發展，加快生態產品價值實現。強化能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控，加大節能技改推廣力度。推廣綠色生活方式，推進出行、建筑等領域綠色生活創建行動。

（四）推進民生事業蓬勃發展。

1．全力補強基礎設施短板。加快配合推進廣清永高鐵項目推進工作，提前謀劃好高鐵站場至縣域連接線規劃。協助推進佛江高速北延段二期、韶賀高速等高速公路項目以及國道358線青蓮至五愛段擴建工程等國省道公路升級改造項目前期工作；加快推進省道260線文塔大橋至水口大橋段改建工程等一批國省道公路升級改建工程；深化“四好農村路”建設，實施縣道升級改造工程、鄉鎮通行政村公路“單改雙”工程、村道安防工程以及危橋改造工程等項目，提升縣內交通通行質量。積極配合做好南嶺生態旅游公路（陽山段）規劃建設。著力加強交通和新型基礎設施建設。加快完善市政道路路網和公交基礎設施建設，改善群眾出行環境。加快5G網絡等新興基礎設施建設，推進自然村村村通光纖工程，推進城鄉光纖網絡深度覆蓋。

　　2．推進市政建設和縣城擴容提質。全面完成文塔路與賢令東路連接道路、城東二橫路（花陽小學段）建設，啟動工業大道與陽山大道連接道路建設。推進內街小巷改造，全面完成2020年縣城內街小巷續建項目。完成陽山大道南主要交通路口改造。啟動思賢路、群眾文化藝術中心周邊道路、公共停車場及文體公園建設工程，以及思賢路與江濱路連接道路工程、城東七橫路、縣城擴容提質項目（道路維修改造工程）等項目。推進深化城市管理改革，深化推進鄉鎮綜合行政執法工作，深化城市管理機制改革，擴大城市管理權責事項向鎮級下放覆蓋面，促使管理重心下移。加快推進“智慧城管”數字化城市管理系統平臺項目前期工作。

3．做好教育工作。全面落實“雙減”政策。完成縣花陽小學、縣二中新校區建設，增加縣城中小學學位約4200個。繼續開通校園專線。積極開展教育幫扶活動，提升廣州六中結對幫扶南陽中學成效。深入推進校園文化建設，加強寄宿制學校建設，努力打造一批品牌學校。推進職業教育提質增效。

4．做好衛生健康工作。一是繼續落實疫情防控常態化工作。把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，進一步提高我縣疫情防控和救治能力，堅決打贏疫情防控阻擊戰。二是進一步深化公立醫院改革。加強廣東省第二人民醫院陽山醫院集團建設，加強醫聯體網絡、專科聯盟建設；積極與清遠市中醫院溝通協調，深化清遠市中醫院托管縣中醫院工作；加強縣域醫療衛生共同體建設。加強全縣醫療衛生機構信息化建設，實現信息互聯互通。三是加強公共衛生體系建設。積極推進陽山縣傳染病慢性病醫院、陽山縣鄉鎮衛生院升級、陽山縣疾控能力升級等項目建設，有效促進我縣公共衛生補短板。

5．做好文體工作。推進陽山縣韓愈紀念館新館等重點公共文化設施建設。深入組織開展非遺傳承保護活動。深入挖掘宣傳韓愈文化，大力打造“善美陽山·百姓舞臺”、“愈書房”等文化品牌活動，深入開展“文化惠民服務”進基層活動。實施學發公祠整體修繕工作，文物安全檢查巡查工作常態化。在疫情防控常態化下深入開展全民健身活動；有序開展全民健身活動，推進省運會場館陽山縣體育館主樓修繕及副館建設工程，力爭2022年3月底投入試運營。全力做好2022年清遠市第十六屆省運會陽山賽區賽事承辦工作，

6．做好社會保障工作。完善社會保障機制。推進社保擴面征繳工作，加強基金監管，確保基金運行安全。做好轉業退伍軍人安置、婦女兒童權益保護、殘疾人服務工作。完善住房保障制度和加快廉租房和經濟適用房建設，切實解決城鎮低收入家庭住房困難。做好就業保障工作，積極推進“粵菜師傅”“南粵家政”和“廣東技工”工程，落實人才工作責任。提高糧食和重要農副產品供給保障能力，強化糧食安全行政首長責任制，加強地方儲備糧庫存質量和輪換管理，做好防疫物資儲備工作。

7．做好社會穩定工作。全力維護社會穩定和諧，推進公共服務均等化，提高人文素質和健康水平。推進依法治國、法治清遠建設，做到司法公正。加大市場監管力度，確保居民生活必需品供應，保持價格總水平基本穩定。繼續強化信訪工作，加強社會治安綜合治理，深入推進掃黑除惡專項斗爭常態化。推進市域社會治理現代化工作，增強全民法治觀念。切實提升社會治理水平，推進社會治理方式創新，加強社會組織培育建設。完善市域智能化建設制度，推動現代科技與市域社會治理深度融合。強化基層社會治理。健全社會矛盾預防化解機制。不斷深化“平安陽山”建設。加強預防青少年違法犯罪工作力度，健全青少年權益保護機制。增強各種突發事件預警和應對能力，開展全民禁毒工程。防止和打擊電信詐騙、網絡詐騙、微信詐騙等新型詐騙手段，防范各類恐怖活動。強化安全生產、食品藥品安全監管、消防安全和打假工作，減災防災，推進環保節能，強化質量強縣工作，確保人民群眾生命財產安全。

各位代表，新的一年經濟社會發展任務十分繁重，我們堅信在縣委、縣政府的堅強領導下，在縣人大的監督下、縣政協的支持下，團結奮進，艱苦創業。全年經濟社會發展預期目標一定能夠全面完成！

　　附件：陽山縣2021年國民經濟和社會發展主要指標完成情況和2022年計劃表

　　附件

　　陽山縣2021年國民經濟和社會發展主要指標完成情況和2022年計劃表