關于《陽山縣人民政府辦公室關于印發〈陽山縣取消的證明事項目錄（第一批）〉的通知》的政策解讀

前段時間，我辦牽頭組織相關單位開展“減證便民”行動，通過清理規范涉及辦事的各類證明事項，形成《陽山縣取消的證明事項目錄（第一批）》送縣政府審定，經縣政府十六屆第14次常務會議審議通過后，縣政府辦公室以規范性文件形式將其印發給相關單位實施，并在陽山縣政府門戶網公布。現就文件作如下解讀：

一、文件制定背景

（一）依據：根據《廣東省貫徹落實全國深化簡政放權放管結合優化服務改革電視電話會議重點任務有關措施及分工方案的通知》（粵辦函〔2017〕541號）和《廣東省推進職能轉變協調小組關于在全省開展“減證便民”行動的通知》（粵職轉發〔2017〕1號）精神，于2017年底，我辦組織有關單位開展“減證便民”行動。

（二）目的意義：圍繞解決煩擾群眾的各種“奇葩”證明、循環證明、重復證明等問題，清理規范涉及群眾創業辦事各類證明，堅決砍掉各類無謂的證明和繁瑣的手續，以更好地方便群眾辦事創業，改善市場營商環境。

（三）概念解釋：文件所稱的“證明事項”指各級政府部門（含部門管理機構和所屬事業單位，下同）、直屬事業單位要求其他單位（含鄉鎮政府、公安派出所以及村委會、居委會等基層組織）開具的，涉及群眾辦事創業時需提交的各類證明和蓋章環節。

    二、起草文件過程

   為更好地方便群眾辦事創業，改善市場營商環境，按照省、市、縣工作部署，我辦于2017年12月14日印發了《陽山縣機構編制委員會辦公室關于做好“減證便民”工作的緊急通知》（陽機編辦〔2017〕37號），牽頭組織各鄉鎮和縣直單位開展清理規范涉及群眾創業辦事的各類證明工作，按照“六個凡是”或“六個一律”的取消原則（即：凡是沒有法律法規設定依據的一律取消；凡是能通過個人現有證照來證明的一律取消；凡是能采取申請人書面承諾方式解決的一律取消；凡是能通過網絡核驗的一律取消；凡是要求開具證明的單位能夠通過內部調查或信息共享等方式辦理的，原則上一律取消；凡是開具單位無權查證、無法開具的，原則上一律取消），對在標準化系統錄入的行政許可和公共服務事項申請材料中的證明事項進行了一一梳理和審核，并與相關部門反復溝通，同時參考了省有關清理意見，對擬取消證明事項62項，逐一提出了清理規范意見，經征求各部門意見，并進行了修改完善，于2018年1月底，將《陽山縣取消的證明事項目錄（第一批）》送縣政府審議，經縣政府十六屆第14次常務會議審議通過后，2018年3月2日，縣政府辦公室以規范性文件形式將《陽山縣取消的證明事項目錄（第一批）》印發給相關單位實施。

 三、文件主要內容解讀

（一）文件解讀:《陽山縣人民政府辦公室關于印發〈陽山縣取消的證明事項目錄（第一批）〉的通知》（陽府辦〔2018〕8號）提出3條貫徹意見。

第一條提出了工作要求、依據和做法。要求各有關單位切實取消無謂的證明事項。依據是《廣東省貫徹落實全國深化簡政放權放管結合優化服務改革電視電話會議重點任務有關措施及分工方案的通知》（粵辦函〔2017〕541號）和《廣東省推進職能轉變協調小組關于在全省開展“減證便民”行動的通知》（粵職轉發〔2017〕1號）精神。做法：對取消的證明事項，任何單位不得以任何方式再行要求辦事人提供，開具證明單位也不再開具（省外單位確實要求提供相關證明的，本著方便辦事人的原則予以出具）。

第二條對各有關經辦單位提出具體的工作要求。要盡快修改辦事指南、優化辦事流程。

第三條是要求各有關單位加強取消的證明事項后續監管。一方面是要求各有關經辦單位在辦事時，通過信息共享、網絡核驗、主動調查、告知承諾等便民替代措施來替代證明材料。另一方面是要求各有關單位要通過加大失信懲治力度等方式，加強涉及證明事項的事后監管。

（二）文件的附件解讀：附件《陽山縣取消的證明事項目錄（第一批）》以表格形式，明晰取消的證明事項的“用證主管部門”“證明名稱”“證明用途”“設定依據”“開證單位”“取消后的便民替代措施”及“用證單位”等。

文件取消的證明事項有62項，涉及16個單位，其中，發展改革局1項、教育局3項、公安局8項、民政局16項、人力資源社會保障局7項、社保局3項、住房城鄉建設局1項、文廣新局1項、衛生計生局14項、市場監管局1項、水務局1項、檔案局1項、殘疾人聯合會2項、地稅局2項、人民銀行1項。

四、政策解讀咨詢方式

（一）解釋機關：陽山縣機構編制委員會辦公室

（二）咨詢電話：0763-7803885

                    陽山縣機構編制委員會辦公室

                         2018年3月7日