陽府辦〔2013〕12號

陽山縣人民政府辦公室印發陽山縣

五保供養和低保審核審批暫行辦法的通知

各鄉鎮人民政府，縣直各單位：

《陽山縣五保供養和低保審核審批辦法（暫行）》已經縣人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問題，請徑向縣民政局反映。

陽山縣人民政府辦公室

2013年4月19日

陽山縣五保供養和低保審核審批辦法

（暫行）

第一章  總則

第一條  為規范五保和低保審核審批工作，根據《國務院關于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》（國發[2012]45號）、《廣東省農村五保供養工作規定》（粵府令第143號）和《民政部關于印發〈最低生活保障審核審批辦法（試行）〉的通知》（民發[2012]220號）等規定，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條  縣民政局和鄉鎮政府，依據本辦法開展五保、低保審核審批工作。

第三條  縣民政局應當加強本轄區內五保、低保審核審批工作的規范管理和相關服務，促進五保和低保工作公開、公平、公正。

第二章  資格條件

第四條  60周歲以上的老年人無勞動能力、無生活來源又無法定贍養、撫養、扶養義務人是認定五保對象的三個條件。

戶籍狀況、家庭收入和家庭財產是認定低保對象的三個基本要件。

持有我縣常住戶口的居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于我縣低保標準，且家庭財產狀況符合我縣規定條件的，可申請低保。

第五條  共同生活的家庭成員包括：

（一）配偶；

（二）父母和未成年子女；

（三）已成年但不能獨立生活的子女，包括在校接受本科及其以下學歷教育的成年子女；

（四）其他具有法定贍養、扶養、撫養義務關系并長期居住的人員。

下列人員不計入共同生活的家庭成員：

（一）連續三年以上（含三年）脫離家庭獨立生活的宗教教職人員；

（二）在監獄、勞動教養場所內服刑、勞動教養的人員。

第六條  持有本縣農村戶籍且無勞動能力、無生活來源又無法定贍養、撫養、扶養義務人的60周歲以上的老年人，可申請五保。

持有非農業戶口的居民，可以申請城鎮低保。持有農業戶口的居民，可以申請農村低保。

第七條  家庭收入是指共同生活家庭成員在規定期限內的全部可支配收入。

第八條  家庭財產是指家庭成員擁有全部動產和不動產。

第三章  申請及受理

第九條  申請五保以個人為單位，由戶主或其代理人以戶主的名義向當地鄉鎮政府提出書面申請。

申請低保以家庭為單位，由戶主或其代理人以戶主的名義向當地鄉鎮政府提出書面申請。

受申請人委托，片區黨政服務站可代其向戶籍所在地鄉鎮政府提交五保、低保書面申請及其相關材料。

第十條  困難家庭中喪失勞動能力且單獨立戶的成年重度殘疾人，可以單獨提出申請低保。

第十一條  申請人或者其家庭成員的戶籍有下列情況之一，可以按以下方式辦理低保：

（一）在本縣內，申請人經常居住地與戶籍地不一致的，申請人憑縣民政局出具未享受低保的證明，可向經常居住地鄉鎮政府提出申請；

（二）戶籍類別相同但家庭成員戶口不在一起，應當將戶口遷移到一起后再提出申請。因特殊原因無法將戶口遷移到一起的，由縣民政局出具未享受低保的證明，可選擇戶主戶籍地提出申請；

（三）共同生活的家庭成員分別持有非農業戶口和農業戶口的，一般按戶籍類別分別申請城鎮低保和農村低保。

第十二條  申請低保應當履行以下義務

（一）按規定提交相關材料，書面聲明家庭收入和財產狀況，并簽字確認；

（二）履行授權核查家庭經濟狀況的相關手續；

（三）承諾所提供的信息真實、完整。

第十三條  鄉鎮政府應當對申請人或者其代理人提交的材料進行審查，材料齊備的予以受理；材料不齊備的，應當一次性告知申請人或者其代理人補齊所有規定材料，鄉鎮政府應當及時受理低保申請，農村低保實行定期集中受理。

第十四條  申請低保時，申請人與低保經辦人有近親屬關系的，應當如實申明。

對已受理的低保經辦人員近親屬的低保申請，鄉鎮政府應當進行單獨登記。

“低保經辦人員”是指涉及具體辦理和分管低保受理、審核、審批等事項的縣民政局及鄉鎮政府工作人員。

“近親屬”包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。

第四章  家庭經濟狀況調查

第十五條  家庭經濟狀況是指申請人及其家庭成員擁有的全部可支配收入和家庭財產。

第十六條  家庭可支配收入是指扣除繳納的個人所得稅及個人按規定繳納的社會保障性支出后的收入。主要包括：

（一）工資性收入。指因任職或者受雇而取得的工資、薪金、獎金、勞動分紅、津貼、補貼以及與任職或者受雇有關的其他所得等；

（二）家庭經營純收入。指從事生產、經營及有償服務活動所得。包括從事種植、養殖、采集及加工等農林牧漁業的生產收入、打散工等；

（三）財產性收入。包括動產收入和不動產收入。如利息收入、土地、房產出租；

（四）轉移性收入。指國家、單位、社會團體對居民家庭的各種轉移支付和居民家庭間的收入轉移。包括贍養費、扶養費、撫養費，離退休金、失業保險金，社會救濟金、遺屬補助金、賠償收入，接受遺產收入、接受捐贈（贈送）收入等；

（五）其他應當計入家庭收入的項目。如購買公益性彩票中獎的收入。

第十七條  下列情況可以采取如下辦法核算家庭收入：

（一）外出打工三個月以上的按實際收入計算；無法核定收入且又在縣外打工的，按每人每月1500元計算收入；在本縣打工且有一技之長的，每人每月按1200元計算收入；其他則按每人每月1000元計算收入；

（二）短期（三個月內）外出打工，人力車運輸、小商小販以及雇工、鐘點工、修理工及其他從事家政服務，社區服務和第二職業人員，按實際收入計算，無法核定收入的按月最低工資標準（850元）計算；

（三）種養業按產出物資市場價折價總額計算純收入：糧食一般按30%計算，水果、蔬菜及其他經濟作物一般按50%計算；養殖業收入一般按市場價折價總額的40%計算。日常吃用的蔬菜能自給的每人每月按15元計入收入，燃料能自供的按每人每月15元計入收入；

（四）贍養費（扶養費）計算辦法。贍養人的家庭人口，以低保標準120%為起點，確定其家庭應留生活費，計算公式：家庭應留生活費=低保標準×120%×家庭人口。凡是贍養人家庭月人均收入低于或等于低保標準120%視為無贍養能力，超過的視為有贍養能力；

（五）收入不穩定時，按申請前6個月收入的平均數計算，家庭收入屬一次性收入的，將其分攤到6個月計算；

（六）對隱形收入和家庭生活水平較高或能自行維持最低生活，而又無法核定收入的特殊家庭，其收入可采取比較法（與相同或相似職業的人員以及所在周邊生活條件相近家庭作比較，得出其家庭實際生活狀況和收入）、評議法（即召開民主評議會議，決定其生活狀況和收入）測算其收入。

第十八條  家庭財產主要包括：銀行存款和有價證券、機動車輛（殘疾人功能性補償代步機動車輛和用于經營收入的摩托車除外）、債權，其他財產。

第十九條  鄉鎮政府應當自受理低保申請之日起10個工作日內，組織駐村干部等工作人員對申請人家庭經濟狀況和實際生活情況逐一進行調查核實。每組調查人員不得少于2人。

第二十條  調查申請人家庭經濟狀況、實際生活情況可以采取以下方式：

（一）核對信息。鄉鎮政府可通過有關信息渠道對申請人的收入和財產進行核對，對申請人家庭經濟狀況聲明的真實性和完整性提出意見；

（二）入戶調查。調查人員到申請人家中了解其家庭收入、財產情況和吃、穿、住、用等實際生活狀況，了解其真實性和完整性，入戶調查結束后調查人員應當在申請表中填寫申請人家庭經濟狀況的意見，并由調查人員簽字確認；

（三）鄰里訪問。調查人員到申請人所在村（居）委會和社區，走訪了解其家庭收入、財產和實際生活狀況；

（四）信函索證。調查人員可以信函的方式向相關單位和部門索取有關證明材料。

第二十一條  經家庭經濟信息狀況核對，對符合條件的低保申請，鄉鎮政府應當依程序開展入戶調查。對不符合條件的，鄉鎮政府應當書面通知申請人并說明理由。

申請人對家庭經濟狀況信息核對結果有異議的，應當提供相關證明材料；鄉鎮政府應當對申請人提供的家庭經濟狀況證明材料進行審核，并組織開展復查。

第五章  民主評議

第二十二條  家庭經濟狀況調查結束后，鄉鎮政府應當在5個工作日內，以村（居）為單位對申請人家庭經濟狀況調查結果的客觀性、真實性進行民主評議。

第二十三條  民主評議由鄉鎮政府駐村（居）干部組織該村（居）黨組織和村（居）委會成員、村（居）代表參加。

第二十四條  民主評議應當遵守以下程序：

（一）宣讀政策。鄉鎮政府工作人員宣讀低保資格條件、補差發放、動態管理等政策規定；

（二）介紹情況。申請人陳述家庭基本情況、入戶調查人員介紹申請家庭經濟狀況調查情況；

（三）現場評議。評議人員對申請人家庭經濟狀況調查情況進行評議，對調查結果的真實性和完整性進行評價；

（四）形成結論。鄉鎮政府工作人員根據現場評議情況，對申請人家庭經濟狀況調查結果的真實性作出結論；

（五）簽字確認。民主評議應當有詳細的評議記錄。所有參加評議人員應當簽字確認評議結果。

第二十五條  對民主評議爭議較大的低保申請，鄉鎮政府應重新組織家庭經濟狀況調查核實。

第六章  審核審批

第二十六條  鄉鎮政府應當根據家庭經濟狀況信息核對、入戶調查、民主評議等情況，對申請家庭是否給予五保、低保提出建議意見，并將審核結果在申請人所在的村（居）進行公示，公示期為7天。

公示結束后，鄉鎮政府將申請材料、家庭經濟狀況調查結果、民主評議情況等相關材料送縣民政局審批。

第二十七條  縣民政局在審批低保時，應當邀請申請人所在鄉鎮政府的低保經辦人參加，縣民政局及時提出審批意見，對不符合條件的，通過鄉鎮政府書面告知申請人或者其代理人并說明理由。

縣民政局在提出低保審批意見前，應當全面審查鄉鎮政府上報的申請材料、調查材料和審核意見，并按照不低于30%的比例入戶抽查。對單獨登記低保經辦人的近親屬的低保申請，以及有疑問、有舉報或者其他重點調查的低保申請，縣民政局應當全部入戶調查。不得將不經過調查核實的任何群體或者個人直接審批為低保對象。

第二十八條  低保的保障金額按照核定申請人家庭人均收入與我縣低保標準的差額乘以家庭人數進行計算。

第二十九條  縣民政局對擬批準的五保戶，通過鄉鎮政府在申請人所在的村（居）固定的公開欄等進行公示，公示期為7天。

對擬批準的低保家庭，通過鄉鎮政府在申請人所在的村（居）固定的公開欄等進行公示。公示內容包括申請人姓名、家庭人口、擬保障金額。公示期為7天。

公示期滿無異議的，縣民政局應當在3個工作日內作出審批決定，并從批準之日下月起發放五保金或低保金。對公示有異議的，縣民政局重新組織調查核實，在20個工作日內作出審批決定，并對擬批準的申請重新公示。

第七章  資金發放

第三十條  五保金和低保金實行社會化發放，通過銀信部門直接支付到低保家庭賬戶。

第三十一條  發放五保和低保存折時，由鄉鎮政府出具有關證明，由五保對象或低保對象憑身份證到銀行直接領取存折。

第八章  動態管理

第三十二條  縣民政局根據低保對象的年齡、健康狀況、勞動能力以及家庭收入來源等情況對低保家庭實行分類管理。鄉鎮政府根據低保家庭成員和其家庭經濟狀況的變化情況進行分類復核，并根據復核情況及時報請縣民政局辦理低保金停發、減發或者增發手續。

低保家庭應當向鄉鎮政府定期報告家庭人口、收入和財產狀況的變化情況。

第三十三條  對農村五保戶，各鄉鎮每半年要出具生存證明。

對城鎮“三無”人員和家庭成員中有重病、重殘人員且收入基本無變化的低保家庭，每年復核一次，其他人員，由縣民政局或鄉鎮政府不定期進行復核。

第三十四條  縣民政局對五保戶和低保家庭實行長期公示，并完善面向公眾的五保和低保對象信息查詢機制。公示應當保護五保和低保對象個人隱私，不得公開與五保、低保無關的信息。

第三十五條  縣民政局設立監督咨詢電話，電話號碼為0763-7801429，鄉鎮政府應當公開五保、低保監督咨詢電話，主動接受社會和群眾對五保、低保審核審批工作的監督、投訴和舉報。

第三十六條  縣民政局和鄉鎮政府應當健全完善舉報核查制度，對接到的實名舉報，逐一核查，并及時向舉報人反饋核查處理結果。

第九章  管理責任

第三十七條  明確責任。申請人所上報的申請材料要由鄉鎮駐村（居）干部簽名確認；鄉鎮政府上報到縣民政局的臺賬，必須由經手人、分管領導、鄉鎮長簽名確認；縣民政局在審批匯總表里必須由經手人、股室負責人、分管領導、主要領導簽字確認。

第三十八條  對符合條件的家庭或個人拒不受理，或在申請過程中對第一手材料進行弄虛作假，造成不符合條件家庭或個人騙取五保金或低保金的，扣發鄉鎮駐村干部當年的獎金，同時依紀依法追究有關責任。

第三十九條  對因在五保、低保審核審批過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的工作人員，要依紀依法追究責任。涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。對無理取鬧、采用威脅手段強行索要五保、低保待遇的，公安機關要給予批評教育直至相關處罰。對于出具虛假證明材料的單位和個人，按有關法律法規規定進行處理。

第十章  附則

第四十條  本辦法由縣民政局負責解釋

第四十一條  本辦法自公布之日起施行。